На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "К" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы, разработке рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ по объекту "инженерная инфраструктура индустриального парка "Жуковский" по объектам: Объект N 1 "Центральная распределительная подстанция с периферийным сооружением и кабельными линиями Индустриального парка "Жуковский". Объект N 2 "Водопроводные сети, и канализационные коллекторы, прокладка сетей телекоммуникаций, информационно-вычислительных сетей Индустриального парка "Жуковский". Объект N 3 "Газопровод Индустриального парка "Жуковский" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 1248000000624000008) (далее - Извещение, Конкурс, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора специализированной электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Согласно доводам обращения Заявителя права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) в проекте государственного контракта Извещения (далее - Проект контракта) не установлены сведения о стоимости поставки оборудования, необходимого для эксплуатации построенных объектов;
2) в Извещении ненадлежащим образом установлены сведения об обеспечении исполнения контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 09.08.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 727 000 584,40 руб. (далее - НМЦК);
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.08.2024;
5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки участников закупки;
6) на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку только 1 заявка участника закупки, признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта не установлены сведения о стоимости поставки оборудования необходимого для эксплуатации построенных объектов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что до 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Частью 57 статьи 112 Закона о контрактной системе в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.
В соответствии с частью 61 статьи 112 Закона о контрактной системе контракт, указанный в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, должен содержать раздельно:
1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;
2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;
3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.
Согласно Извещению предметом закупки является выполнение комплекса работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы, разработке рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ.
Вместе с тем Комиссией установлено, что Проектом контракта не предусмотрена поставка оборудования.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Проекте контракта стоимость поставляемого оборудования, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении ненадлежащим образом установлены сведения об обеспечении исполнения контракта.
Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).
Частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с статьей 96 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если:
1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.
2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 статьи 96 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.
Согласно Извещению Заказчиком установлены следующие сведения об установлении обеспечения исполнения контракта: размер обеспечения исполнения контракта 863500292.20 руб. (50% от НМЦК), казначейское сопровождение контракта не требуется.
Также согласно Извещению Заказчиком установлены сведения о выплате аванса в размере 50% от НМЦК
Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего обеспечение исполнения контракта в размере 50% от НМЦК не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Из описания объекта закупки, установленного в Извещении, следует, что в рамках выполнения обязательств по государственному контракту подрядчику необходимо выполнить комплекс работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы, разработке рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ по следующим объектам:
Объект N 1 "Центральная распределительная подстанция с периферийным сооружением и кабельными линиями Индустриального парка "Жуковский".
Объект N 2 "Водопроводные сети, и канализационные коллекторы, прокладка сетей телекоммуникаций, информационно-вычислительных сетей Индустриального парка "Жуковский".
Объект N 3 "Газопровод Индустриального парка "Жуковский".
Также Комиссией установлено, что согласно описанию объекта закупки получение положительного заключения проектной документации и инженерных изысканий в ГАУ МО "М" получается отдельно по каждому объекту капитального строительства.
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно объединено в один лот выполнение работы по строительству трех самостоятельных (не связанных) сооружений. Кроме того, указанные работы образуют разные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, а также не имеют функциональную и технологическую связь между собой, что приводит к ограничению количества участников закупки. Более того, такое объединение объектов закупки накладывает на исполнителя по государственному контракту дополнительную кадровую и финансовую нагрузку, в виде увеличивающегося размера обеспечения заявки на участие в закупке и размера обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
3. Передать материалы от 09.09.2024 по делу N 24/44/99/163 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.