Вопрос: Об увеличении в 2024 г. размеров авансовых платежей свыше 50% по государственным контрактам, заключенным в 2022 - 2023 гг.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 20 августа 2024 г., доведенное письмом от 20 августа 2024 г., по вопросу возможности увеличения размера аванса свыше 50% от цены государственного контракта в случае заключения указанного государственного контракта до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 50 <1> и сообщает.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) обращение гражданина направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, содержащего:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критику деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующих вышеизложенным требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.
Кроме того, учитывая, что вопрос, указанный в обращении, связан с организацией исполнения бюджета, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации с установленным составом реквизитов, включая регистрационный номер документа, и подписано лицом, уполномоченным на его подписание от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Согласно обращению, а также исходя из информации, полученной от заявителя, в государственных контрактах, которые заключены в 2022 - 2023 годах, предусмотрена возможность увеличения размера авансовых платежей.
В соответствии с положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ <2> государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракт) заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, при этом, в случае если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения государственного контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Положениями пункта 2 Постановления N 505 <3> установлено, что в 2022 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета предусматривали в заключаемых ими государственных контрактах на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (далее - государственные контракты), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.
--------------------------------
<3> Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 N 505 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году".
Для государственных контрактов, заключаемых в 2023 году, пунктом 2 Постановления N 348 <4> установлены размеры авансовых платежей - от 30 до 50 процентов от цены государственного контракта, если государственный контракт, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, подлежит казначейскому сопровождению.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
При этом Постановление N 505 и Постановление N 348 применялись в 2022 и 2023 годах соответственно.
Получатели средств федерального бюджета в 2024 году вправе предусматривать авансовые платежи в заключаемых контрактах:
в размере до 30 процентов суммы контракта, если авансовые платежи не подлежат казначейскому сопровождению (пункта 18 Положения N 1496 <5>);
в размере от 30 до 50 процентов суммы контракта, если авансовые платежи подлежат казначейскому сопровождению (пункт 2 Постановления N 50).
--------------------------------
<5> Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 (далее - Положение N 1496).
При этом в соответствии с пунктом 6 Постановления N 50 получатели средств федерального бюджета вправе в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу Постановления N 50 контракты изменения в части увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, определенных в соответствии с пунктом 2 Постановления N 50, с соблюдением размера обеспечения исполнения контракта, устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, при внесении изменений в 2024 году в государственные контракты в целях увеличения размера авансов получатели средств федерального бюджета могут руководствоваться положениями Постановления N 50.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
02.09.2024