Вопрос: О казначейских счетах; о форме предоставления денежных средств из бюджетов.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в пределах своей компетенции рассмотрел обращение от 6 мая 2024 г., поступившее в Минфин России 5 июня 2024 г., и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
Согласно положениям пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
I. Об открытии казначейского счета.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено, что казначейский счет - счет, открытый в Федеральном казначействе отдельному участнику системы казначейских платежей для осуществления и отражения в системе казначейских платежей операций участника системы казначейских платежей с денежными средствами (казначейских платежей).
Согласно положениям пункта 2 статьи 242.9 Кодекса казначейские платежи осуществляются прямыми участниками системы казначейских платежей, указанными в подпункте 2 пункта 2 статьи 242.8 Кодекса, а именно финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами.
Положениями пункта 1 статьи 242.14 Кодекса определены виды казначейских счетов, открываемых в Федеральном казначействе для казначейского обслуживания.
При этом в соответствии с положениями пункта 1 статьи 242.15 казначейское обслуживание исполнения бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов) осуществляется с открытием соответственно единого счета федерального бюджета Федеральному казначейству, единого счета бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования), единого счета бюджета государственного внебюджетного фонда органу управления государственным внебюджетным фондом.
II. О получении бюджетных средств.
Статьей 6 Кодекса определено, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Структура бюджетной системы Российской Федерации определена статьей 10 Кодекса и включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты.
Исходя из положений статей 13 - 15, 84 - 86 Кодекса бюджеты бюджетной системы предназначены для исполнения расходных обязательств, возникающих при принятии законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, заключении договоров или соглашений, вследствие которых у публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения возникают обязанности предоставить средства из бюджета.
Статьей 152 Кодекса установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, при этом бюджетный процесс в силу положений статьи 6 Кодекса представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
При этом получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований (статьи 6 и 162 Кодекса).
Получатели бюджетных средств осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые им в соответствии с Кодексом.
Следует также отметить, что в силу положений статьи 69 Кодекса исполнение расходных обязательств обеспечивается за счет бюджетных ассигнований.
К бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Положениями статьи 78 Кодекса предусмотрено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (далее - субсидии).
Согласно положениям пункта 2 статьи 78 Кодекса субсидии предоставляются из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
Учитывая вышеизложенные положения Кодекса, денежные средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по мнению Департамента, могут быть предоставлены получателям бюджетных средств в форме лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), а юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - в форме субсидий.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
02.07.2024