Вопрос: О предоставлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета АО, осуществляющему деятельность РГО и государственной МФО, единственным акционером которого является субъект РФ.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах компетенции письмо АО от 27 июня 2024 г. по вопросу применения бюджетного законодательства Российской Федерации при предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем полагаем возможным высказать мнение Департамента по указанному в обращении вопросу.
Исходя из информации, указанной в рассматриваемом письме:
единственным акционером АО, осуществляющего на территории деятельность региональной гарантийной организации (РГО) и государственной микрофинансовой организации (МФО), является область (далее - Общество);
источником финансового обеспечения расходного обязательства области по предоставлению бюджетных инвестиций Обществу является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 80 Бюджетного кодекса порядок предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическим лицам, а также требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, срокам и условиям их предоставления, а также случаи прекращения указанных договоров устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
При этом, в случае если источником финансового обеспечения договора о предоставлении бюджетных инвестиций является межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета <1>, такой договор согласно пункту 26.5 Положения N 1496 <2> заключается в соответствии с типовой формой, установленной Минфином России <3>.
--------------------------------
<1> Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".
<2> Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496.
<3> Типовая форма договора о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, за счет средств федерального бюджета, утвержденная приказом Минфина России от 7 ноября 2018 г. N 224н (далее - Типовая форма).
В целях соблюдения пункта 2.1.2.1 Требований к реализации мероприятия, направленного на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам государственных микрофинансовых организаций, а также требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2021 г. N 142, о необходимости обеспечения разделения деятельности государственной микрофинансовой организации и фонда содействия кредитованию (гарантийного фонда, фонда поручительств), созданных на базе одного юридического лица, исходя из информации, указанной в рассматриваемом письме, предлагается проведение реорганизации в форме разделения или выделения.
В этой связи отмечается, что в договор о предоставлении бюджетных инвестиций могут быть внесены изменения исходя из закрепленного в передаточном акте правопреемства новых юридических лиц.
Учитывая, что Типовая форма не предусматривает множественности на стороне получателя бюджетных инвестиций, реализация правопреемства в указанном в обращении случае потребует расторжения действующих договоров и заключения новых.
Вместе с тем ввиду необходимости разделения направлений деятельности Общества, по мнению Департамента, субъектом Российской Федерации может быть рассмотрена возможность заключения дополнительного соглашения к договору о предоставлении бюджетных инвестиций, предусматривающего прекращение по соглашению сторон обязательств, связанных с отдельным видом деятельности, в котором возможно предусмотреть обязательства Общества перечислить в бюджет субъекта Российской Федерации целевое безвозмездное перечисление в размере средств, направляемых на осуществление Обществом отдельного вида деятельности, на цели предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации средств иному юридическому лицу на организацию такой деятельности.
Уполномоченные органы субъекта Российской Федерации вправе, по мнению Департамента, обеспечить создание иного юридического лица (участие в капитале иного юридического лица) в целях организации отдельного вида деятельности в размере доходов от поступления в бюджет субъекта Российской Федерации целевого безвозмездного перечисления по договору с Обществом.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
01.08.2024