Вопрос: Об обращении взыскания на право требования должника по оплате товаров, работ, услуг к дебитору - получателю бюджетных средств (участнику казначейского сопровождения) при исполнительном производстве.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в рамках компетенции рассмотрел обращение от 21 мая 2024 г. по вопросу обращения взыскания на имущественные права должника при исполнении исполнительных документов и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим физическим лицам, юридическим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии с положениями части 2 статьи 1 Закона N 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Указанная норма корреспондирует с положениями пункта 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом.
Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с главой 24.1 Кодекса.
В соответствии с положениями статей 242.1 - 242.5, 242.6-1 Кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), направляемых для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, с приложением копии судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
При этом денежные средства по исполнительному документу подлежат перечислению на счет взыскателя.
Иной порядок исполнения судебных актов бюджетным законодательством Российской Федерации не установлен.
Вместе с тем в силу положений Закона N 229-ФЗ в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе на право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебиторская задолженность), и на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу (пункты 1 и 2 части 1 статьи 75, статья 76 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из обращения в правоприменительной практике нередки случаи, при которых дебиторами в силу вынесенных в отношении их в пользу должников по исполнительным производствам судебных актов выступают получатели бюджетных средств, в связи с чем судебными приставами-исполнителями выносятся постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность, об аресте дебиторской задолженности либо об обращении взыскания на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу в отношении получателей бюджетных средств (участников казначейского сопровождения), обязывающие перечислять денежные средства не взыскателю (одновременно являющемуся должником в рамках исполнительного производства), а на депозитный счет территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
При этом Кодекс не содержит положений, запрещающих службе судебных приставов обращать взыскание на право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим в случаях, когда дебитором является получатель бюджетных средств либо участник казначейского сопровождения.
С учетом изложенного в целях реализации установленных подходов и принципов функционирования бюджетного процесса Департамент считает возможным проработать вопрос в части уточнения случаев, при которых вышеуказанное право требования в случаях, когда дебитором является получатель бюджетных средств либо участник казначейского сопровождения, службой судебных приставов не производится.
Дополнительно Департамент обращает внимание, что в соответствии с положениями пункта 20 статьи 241 Кодекса в случае оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного (муниципального) контракта в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ <1>, денежного обязательства, возникшего на основании государственного (муниципального) контракта, допускается санкционирование оплаты такого денежного обязательства:
1) на счет, определенный арбитражным управляющим, в случае признания несостоятельным (банкротом) физического, юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществивших поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (исполнение отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта);
2) на счет юридического лица, являющегося правопреемником реорганизованного юридического лица, в случае правопреемства поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному (муниципальному) контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения;
3) лицу, являющемуся наследником в соответствии с гражданским законодательством в случае смерти физического лица, осуществившего поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (исполнение отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта), и закрытия счета, указанного в государственном (муниципальном) контракте.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Иных случаев санкционирования оплаты денежного обязательства, предусматривающей перечисление средств на счет юридического или физического лица, не являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту, законодательством Российской Федерации не установлено.
И.о. директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
21.06.2024