Вопрос: О казначейском сопровождении средств, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) за счет бюджетных кредитов, и средств в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, поступившее с официального сайта Минфина России 6 августа 2024 г., по вопросу разъяснения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета.
Вместе с тем Департамент считает возможным выразить в рамках компетенции свою позицию по поставленному в обращении вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
В соответствии с пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса операции со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах участника казначейского сопровождения (далее - целевые средства, лицевой счет).
Территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) осуществляют казначейское сопровождение в отношении целевых средств, определенных в соответствии:
а) со статьей 242.25 Бюджетного кодекса (в отношении средств, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета), - федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период <1>;
б) с пунктом 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса (в отношении средств, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов):
законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете), решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации);
федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";
Части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2022 г. N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Федеральный закон N 466-ФЗ).
В 2023 году в соответствии с частью 3.1 статьи 10 Федерального закона N 448-ФЗ <2> в дополнение к целевым средствам, определенным частью 3 статьи 5 Федерального закона N 466-ФЗ, установлено, что казначейскому сопровождению подлежат средства, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, источником финансового обеспечения которых являются предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения и (или) бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях реализации мероприятий, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственных программ Российской Федерации, федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, на софинансирование которых в 2023 году из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность).
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году".
Вместе с тем в 2024 году положениями частей 2 и 3 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ <3> определены особенности казначейского сопровождения, в соответствии с которыми установлена возможность перечисления средств, предоставляемых на основании контрактов (договоров), указанных в пунктах 3, 6 - 8 части 2 и 1 - 4 части 3 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ <4>, заключенных в том числе в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов, в порядке, установленном Постановлением N 2438 <5>, с лицевых счетов, открытых заказчикам по контрактам (договорам), на расчетные счета, открытые поставщикам по контрактам (договорам) в кредитных организациях (без открытия лицевого счета в территориальных органах Федерального казначейства).
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ).
<4> Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Федеральный закон N 540-ФЗ).
<5> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N 2438 "О порядке перечисления в 2023 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях" (далее - Постановление N 2438).
Положениями Постановления N 2438 установлен следующий порядок перечисления средств поставщикам по контрактам (договорам), заключаемым в целях приобретения:
товаров - перечисление средств за поставленный товар осуществляется при представлении заказчиками по таким контрактам (договорам) в территориальные органы Федерального казначейства документов, подтверждающих поставку товаров, установленных Порядком N 214н <6>;
строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию, в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства - перечисление авансовых платежей осуществляется за строительные материалы и (или) оборудование, включенные в перечень строительных материалов и оборудования, представленный в территориальный орган Федерального казначейства в порядке и по форме, которые установлены Постановлением N 2438.
--------------------------------
<6> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержден приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
В соответствии с положениями части 9 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ при казначейском сопровождении целевых средств, определенных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете), осуществляемом финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), перечисление средств осуществляется в порядке, установленном Постановлением N 2438, если законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления) предусмотрены положения, аналогичные положениям, установленным частями 2 и 3 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ.
При этом частью 5 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ установлено, что в 2024 году при казначейском сопровождении целевых средств, определенных в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона N 540-ФЗ, применяются положения частей 2 - 4 указанной статьи.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
03.09.2024