Вопрос: О возбуждении дела об административном правонарушении при выявлении в рамках прокурорской проверки признаков нарушения требований, отнесенных к предмету государственного (муниципального) контроля.
Ответ: Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России рассмотрел обращение Федеральной пробирной палаты по вопросу привлечения к административной ответственности с учетом положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее соответственно - Федеральный закон N 290, Кодекс) и полагает возможным отметить следующее.
Федеральным законом N 290-ФЗ (вступил в силу с 25 июля 2022 г.) внесены изменения в статью 28.1 Кодекса, в соответствии с которыми дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных к предмету видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируемых Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением отдельных случаев, предусмотренных в том числе частями 3.2 - 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 Кодекса.
Отмечаем, что в соответствии с частью 3.1 Кодекса указанные положения Кодекса распространяются в том числе на повод к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса, а именно поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При этом указанные положения Кодекса не устанавливают исключение для отдельных категорий таких материалов, в том числе по результатам осуществления правоохранительной деятельности либо в случаях, когда должностное лицо контрольного (надзорного) органа участвовало в совершении отдельных действий в рамках такой деятельности.
Таким образом, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении контрольный (надзорный) орган оценивает достаточность сведений, содержащихся в таких материалах, в соответствии с указанными требованиями Кодекса.
Вместе с тем отмечаем, что согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации является предметом прокурорского надзора. При этом в целях осуществления прокурорского надзора предусмотрено проведение проверки.
Одновременно в соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о прокуратуре в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Кроме того, положениями статьи 28.4 Кодекса предусмотрено полномочие прокурора по возбуждению дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного полагаем, что в целях применения положений статьи 28.1 Кодекса проведение прокурорской проверки является достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, если в рамках осуществления прокурорской проверки выявлены признаки нарушения обязательных требований, отнесенных к предмету видов контроля, регулируемых Федеральным законом N 248-ФЗ или Федеральным законом N 294-ФЗ, то с учетом положений Федерального закона N 290-ФЗ дело об административном правонарушении может быть возбуждено непосредственно прокурором либо при поступлении результатов такой проверки контрольным (надзорным) органом без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.
Директор Департамента
государственной политики в сфере
лицензирования, контрольно-надзорной
деятельности, аккредитации
и саморегулирования
А.В.ВДОВИН
15.09.2022