Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Кирилловой И.И., Кравченко Т.В., при участии от Северодвинского муниципального пассажирского автотранспортного предприятия Игнатовича Н.М. (доверенность от 10.01.2006), от Администрации муниципального образования "Северодвинск" Николаевой Е.А. (доверенность от 24.05.2006), от Департамента финансов Администрации Архангельской области Пономарева С.В. (доверенность от 10.10.2005), рассмотрев 15.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Администрации Архангельской области на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 18.08.2006 по делу N А05-19959/2005-23 (судьи Бушева Н.М., Волков Н.А., Пигурнова Н.И.),
Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Северодвинск", Управлению финансов Администрации муниципального образования "Северодвинск", Департаменту финансов Администрации Архангельской области (далее - Департамент) о взыскании 6293501 руб. 44 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с 01.01.2005 по 30.09.2005 отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования на основании постановления Мэра муниципального образования "Северодвинск" от 01.02.2005 N 11 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Постановление N 11), постановления Мэра муниципального образования "Северодвинск" от 11.04.2005 N 40 "О введении социального комплексного месячного проездного билета для проезда отдельных категорий граждан на городских и пригородных автобусных маршрутах общего пользования" (далее - Постановление N 40) и постановления Мэра муниципального образования "Северодвинск" от 25.07.2005 N 80 "Об установлении стоимости социальных проездных билетов для проезда отдельных категорий граждан на городских и пригородных автобусных маршрутах общего пользования" (далее - Постановление N 80).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель Селин Вадим Леонидович.
Определением суда от 11.01.2006 Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Северодвинск" заменено на Администрацию муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация).
Решением от 13.02.2006 с Администрации в пользу Предприятия взыскано 5037496 руб. 44 коп. расходов. В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 27.06.2006 решение суда от 13.02.2006 отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в качестве ответчика к участию в деле привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Постановлением апелляционной инстанции от 18.08.2006 в пользу Предприятия взыскано: с Администрации - 131270 руб. 44 коп., с Архангельской области в лице Департамента за счет средств казны - 4906226 руб. расходов. В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.
В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановление от 18.08.2006 и отказать в иске к Департаменту. Податель жалобы полагает, что суд неправильно применил нормы материального права и взыскал расходы Предприятия с ненадлежащего ответчика.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Предприятия и Администрации с ними не согласились.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет перевозку пассажиров транспортом общего пользования по городским, пригородным и междугородним маршрутам.
В период с 01.01.2005 по 30.09.2005 Предприятие осуществляло перевозку льготных категорий граждан по социальным проездным билетам, в результате чего понесло убытки.
Факт оказания услуг льготным категориям граждан и их размер подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: договором от 01.03.2005 N 2005-03/055-э, счетами-фактурами, отчетами о реализации социальных проездных билетов.
Удовлетворяя требования Предприятия в части взыскания 4906226 руб. убытков за счет казны Архангельской области, суд апелляционной инстанции указал, что меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде проезда по социальным проездным билетам установлены нормативным правовым актом субъекта, следовательно, субъект и обязан возместить транспортной организации понесенные ею убытки за счет средств собственного бюджета.
Проверив законность обжалуемого постановления в порядке статьи 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) ряду категорий граждан отменено право бесплатного проезда в транспорте общего пользования.
Этим же Законом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обязаны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Законом Архангельской области от 10.11.2004 N 262-33-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан" установлены меры социальной поддержки граждан, относящиеся к расходным обязательствам Архангельской области. Среди этих мер предусмотрена ежемесячная денежная выплата; льготный или иной преимущественный проезд граждан на общественном транспорте не установлен.
Таким образом, Архангельская область названным выше законом не приняла на себя расходных обязательств по компенсации льготного проезда граждан в общественном транспорте.
Рассмотрев ход реализации на территории муниципального образования "Северодвинск" Закона N 122-ФЗ, а также обращения жителей муниципального образования с жалобами на несвоевременность выплат и недостаточность средств, предусмотренных мерами социальной поддержки, Мэр муниципального образования "Северодвинск" принял Постановление N 11 об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установив стоимость социального проездного билета и обязав Предприятие осуществлять продажу этих билетов с февраля 2005 года.
Постановлениями Мэра муниципального образования "Северодвинск" N 40 и N 80 изменялась стоимость этих билетов, с учетом опыта организации перевозок пассажиров по социальным проездным билетам и для обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Предприятие и Администрация 01.03.2005 заключили договор N 5002-03/055-э, в соответствии с которым Предприятие обязалось осуществлять перевозку в автобусах городских и пригородных маршрутов общего пользования отдельных категорий пассажиров по социальным проездным билетам, а Администрация - компенсировать убытки, связанные с указанной перевозкой, согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета. При этом Администрация обязалась перечислять денежные средства ежеквартально, при условии их поступления в местный бюджет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 N 80-р утверждено распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано направить полученные дотации на осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в I квартале 2005 года из федерального бюджета бюджету Архангельской области подлежало выделению 16354,2 тыс. руб. целевых средств из расчета 50 руб. в месяц на каждого гражданина, оказание мер социальной поддержки которого относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы администрации Архангельской области от 23.03.2005 N 54 (далее - Постановление N 54) утвержден порядок распределения дотаций бюджетам муниципальных образований на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории Архангельской области для отдельных категорий граждан и предоставления транспортных услуг.
Этим же постановлением распределены выделенные из федерального бюджета в I квартале 2005 года 16354,2 тыс. руб. дотаций, в том числе муниципальному образованию "Северодвинск" выделено 2223800 тыс. руб. Впоследствии, во II и III квартале 2005 года бюджет субъекта выделял бюджету муниципального образования "Северодвинск" за счет федеральных дотаций 2256300 руб. и 2321700 руб. дотаций соответственно.
Материалами дела подтверждается, что данные денежные средства перечислены бюджету муниципального образования "Северодвинск" и распределены в соответствии с Соглашениями, заключенными администрацией Архангельской области и муниципальным образованием "Северодвинск" 24.03.2005, 14.05.2005 и 23.06.2005.
Таким образом, Постановление N 54 не возлагает на Архангельскую область расходных обязательств по компенсации предприятиям расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда в общественном транспорте. Данный нормативный акт лишь устанавливает порядок распределения полученных из федерального бюджета дотаций на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан.
В связи с изложенным неверным является вывод апелляционной инстанции о том, что нормативным актом Архангельской области предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде проезда по социальным билетам.
Поскольку Архангельская область какими-либо нормативными актами не принимала на себя обязательства по предоставлению гражданам льготного проезда в общественном транспорте и полностью выполнила обязательства по перечислению муниципальному бюджету поступившей из федерального бюджета дотации на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, убытки Предприятия с нее взысканы быть не могут.
Как отмечалось выше, дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования "Северодвинск", в виде предоставления социального проездного билета, установлены Постановлениями N 11, N 40 и N 80, принятыми Мэром муниципального образования "Северодвинск".
Следовательно, понесенные в связи с этим расходы Предприятия должны быть возмещены за счет средств бюджета муниципального образования "Северодвинск".
Поскольку муниципальным образованием "Северодвинск" Предприятию в полном размере (6801800 руб.) перечислена поступившая из бюджета субъекта федеральная дотация на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, однако этих денежных средств оказалось недостаточно, убытки Предприятия подлежат взысканию с казны муниципального образования "Северодвинск".
Однако муниципальное образование "Северодвинск" к участию в деле в качестве ответчика не привлечено, в связи с чем принятый по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное выше, вынести судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права, проверить обоснованность требований по размеру с учетом того, что Предприятие просит взыскать убытки, возникшие в период с 01.01.2005 по 30.09.2005, в то время как Постановлением N 11 ему предписано осуществлять продажу социальных проездных билетов с февраля 2005 года.
Кроме того, при вынесении судебного акта и распределении судебных расходов суду необходимо учесть, что публично-правовое образование, представляющее интересы соответствующей казны, являясь субъектом публичного права и выступая в защиту государственных интересов, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 18.08.2006 по делу N А05-19959/2005-23 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.
УСТАНОВИЛ:
Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Северодвинск", Управлению финансов Администрации муниципального образования "Северодвинск", Департаменту финансов Администрации Архангельской области (далее - Департамент) о взыскании 6293501 руб. 44 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с 01.01.2005 по 30.09.2005 отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования на основании постановления Мэра муниципального образования "Северодвинск" от 01.02.2005 N 11 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Постановление N 11), постановления Мэра муниципального образования "Северодвинск" от 11.04.2005 N 40 "О введении социального комплексного месячного проездного билета для проезда отдельных категорий граждан на городских и пригородных автобусных маршрутах общего пользования" (далее - Постановление N 40) и постановления Мэра муниципального образования "Северодвинск" от 25.07.2005 N 80 "Об установлении стоимости социальных проездных билетов для проезда отдельных категорий граждан на городских и пригородных автобусных маршрутах общего пользования" (далее - Постановление N 80).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель Селин Вадим Леонидович.
Определением суда от 11.01.2006 Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Северодвинск" заменено на Администрацию муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация).
Решением от 13.02.2006 с Администрации в пользу Предприятия взыскано 5037496 руб. 44 коп. расходов. В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 27.06.2006 решение суда от 13.02.2006 отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в качестве ответчика к участию в деле привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Постановлением апелляционной инстанции от 18.08.2006 в пользу Предприятия взыскано: с Администрации - 131270 руб. 44 коп., с Архангельской области в лице Департамента за счет средств казны - 4906226 руб. расходов. В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.
В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановление от 18.08.2006 и отказать в иске к Департаменту. Податель жалобы полагает, что суд неправильно применил нормы материального права и взыскал расходы Предприятия с ненадлежащего ответчика.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Предприятия и Администрации с ними не согласились.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет перевозку пассажиров транспортом общего пользования по городским, пригородным и междугородним маршрутам.
В период с 01.01.2005 по 30.09.2005 Предприятие осуществляло перевозку льготных категорий граждан по социальным проездным билетам, в результате чего понесло убытки.
Факт оказания услуг льготным категориям граждан и их размер подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: договором от 01.03.2005 N 2005-03/055-э, счетами-фактурами, отчетами о реализации социальных проездных билетов.
Удовлетворяя требования Предприятия в части взыскания 4906226 руб. убытков за счет казны Архангельской области, суд апелляционной инстанции указал, что меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде проезда по социальным проездным билетам установлены нормативным правовым актом субъекта, следовательно, субъект и обязан возместить транспортной организации понесенные ею убытки за счет средств собственного бюджета.
Проверив законность обжалуемого постановления в порядке статьи 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) ряду категорий граждан отменено право бесплатного проезда в транспорте общего пользования.
Этим же Законом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обязаны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Законом Архангельской области от 10.11.2004 N 262-33-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан" установлены меры социальной поддержки граждан, относящиеся к расходным обязательствам Архангельской области. Среди этих мер предусмотрена ежемесячная денежная выплата; льготный или иной преимущественный проезд граждан на общественном транспорте не установлен.
Таким образом, Архангельская область названным выше законом не приняла на себя расходных обязательств по компенсации льготного проезда граждан в общественном транспорте.
Рассмотрев ход реализации на территории муниципального образования "Северодвинск" Закона N 122-ФЗ, а также обращения жителей муниципального образования с жалобами на несвоевременность выплат и недостаточность средств, предусмотренных мерами социальной поддержки, Мэр муниципального образования "Северодвинск" принял Постановление N 11 об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установив стоимость социального проездного билета и обязав Предприятие осуществлять продажу этих билетов с февраля 2005 года.
Постановлениями Мэра муниципального образования "Северодвинск" N 40 и N 80 изменялась стоимость этих билетов, с учетом опыта организации перевозок пассажиров по социальным проездным билетам и для обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Предприятие и Администрация 01.03.2005 заключили договор N 5002-03/055-э, в соответствии с которым Предприятие обязалось осуществлять перевозку в автобусах городских и пригородных маршрутов общего пользования отдельных категорий пассажиров по социальным проездным билетам, а Администрация - компенсировать убытки, связанные с указанной перевозкой, согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета. При этом Администрация обязалась перечислять денежные средства ежеквартально, при условии их поступления в местный бюджет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 N 80-р утверждено распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано направить полученные дотации на осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в I квартале 2005 года из федерального бюджета бюджету Архангельской области подлежало выделению 16354,2 тыс. руб. целевых средств из расчета 50 руб. в месяц на каждого гражданина, оказание мер социальной поддержки которого относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы администрации Архангельской области от 23.03.2005 N 54 (далее - Постановление N 54) утвержден порядок распределения дотаций бюджетам муниципальных образований на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории Архангельской области для отдельных категорий граждан и предоставления транспортных услуг.
Этим же постановлением распределены выделенные из федерального бюджета в I квартале 2005 года 16354,2 тыс. руб. дотаций, в том числе муниципальному образованию "Северодвинск" выделено 2223800 тыс. руб. Впоследствии, во II и III квартале 2005 года бюджет субъекта выделял бюджету муниципального образования "Северодвинск" за счет федеральных дотаций 2256300 руб. и 2321700 руб. дотаций соответственно.
Материалами дела подтверждается, что данные денежные средства перечислены бюджету муниципального образования "Северодвинск" и распределены в соответствии с Соглашениями, заключенными администрацией Архангельской области и муниципальным образованием "Северодвинск" 24.03.2005, 14.05.2005 и 23.06.2005.
Таким образом, Постановление N 54 не возлагает на Архангельскую область расходных обязательств по компенсации предприятиям расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда в общественном транспорте. Данный нормативный акт лишь устанавливает порядок распределения полученных из федерального бюджета дотаций на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан.
В связи с изложенным неверным является вывод апелляционной инстанции о том, что нормативным актом Архангельской области предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде проезда по социальным билетам.
Поскольку Архангельская область какими-либо нормативными актами не принимала на себя обязательства по предоставлению гражданам льготного проезда в общественном транспорте и полностью выполнила обязательства по перечислению муниципальному бюджету поступившей из федерального бюджета дотации на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, убытки Предприятия с нее взысканы быть не могут.
Как отмечалось выше, дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования "Северодвинск", в виде предоставления социального проездного билета, установлены Постановлениями N 11, N 40 и N 80, принятыми Мэром муниципального образования "Северодвинск".
Следовательно, понесенные в связи с этим расходы Предприятия должны быть возмещены за счет средств бюджета муниципального образования "Северодвинск".
Поскольку муниципальным образованием "Северодвинск" Предприятию в полном размере (6801800 руб.) перечислена поступившая из бюджета субъекта федеральная дотация на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, однако этих денежных средств оказалось недостаточно, убытки Предприятия подлежат взысканию с казны муниципального образования "Северодвинск".
Однако муниципальное образование "Северодвинск" к участию в деле в качестве ответчика не привлечено, в связи с чем принятый по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное выше, вынести судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права, проверить обоснованность требований по размеру с учетом того, что Предприятие просит взыскать убытки, возникшие в период с 01.01.2005 по 30.09.2005, в то время как Постановлением N 11 ему предписано осуществлять продажу социальных проездных билетов с февраля 2005 года.
Кроме того, при вынесении судебного акта и распределении судебных расходов суду необходимо учесть, что публично-правовое образование, представляющее интересы соответствующей казны, являясь субъектом публичного права и выступая в защиту государственных интересов, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 18.08.2006 по делу N А05-19959/2005-23 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Председательствующий
СТАРЧЕНКОВА В.В.
Судьи
КИРИЛЛОВА И.И.
КРАВЧЕНКО Т.В.
СТАРЧЕНКОВА В.В.
Судьи
КИРИЛЛОВА И.И.
КРАВЧЕНКО Т.В.