Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Власовой М.Г. и Сергеевой И.В., при участии от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Петрова Р.В. (доверенность от 28.09.2006 N 191), рассмотрев 15.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ленсоветовское" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2006 (судья Захарова М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2006 (судьи Горшелев В.В., Барканова Я.В., Попова Н.М.) по делу N А56-52271/2005,
Закрытое акционерное общество "Ленсоветовское" (далее - ЗАО "Ленсоветовское") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) и правительству Ленинградской области с заявлением (с учетом его уточнения) о признании незаконным бездействия Леноблкомимущества, выразившегося в "неподготовке и ненаправлении ЗАО "Ленсоветовское" проекта договора купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 47:26:03-01-014:0158; площадь 705885 кв.м; расположен по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, участок "Саблино" N 2), в соответствии с условиями которого земельный участок приобретается ЗАО "Ленсоветовское" в собственность на условиях определения цены данного участка, соответствующих пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По ходатайству правительства Ленинградской области и с согласия заявителя правительство Ленинградской области исключено из состава ответчиков.
Решением от 05.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.07.2006, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Ленсоветовское" просит отменить принятые по делу судебные акты и признать незаконным оспариваемое бездействие. Податель жалобы ссылается на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное их выяснение, а также на неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу Леноблкомимущество, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Леноблкомимущества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
ЗАО "Ленсоветовское", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением Малого Совета Тосненского района от 13.08.92 N 323 акционерному обществу закрытого типа "Ленсоветовское" (правопредшественник ЗАО "Ленсоветовское") в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:26:03-01-014:0158 общей площадью 705885 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, участок "Саблино" N 2, для сельскохозяйственного производства.
ЗАО "Ленсоветовское", ссылаясь на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), обратилось в Леноблкомимущество с заявлением от 02.08.2005 N 89 о переоформлении в собственность земельных участков, принадлежащих заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования, в том числе и названного участка, в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В письме от 01.09.2005 Леноблкомимущество сообщило следующее: "в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон "О землеустройстве" в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время в Ленинградской области не разработан закон о порядке приобретения в собственность сельскохозяйственных угодий, заявление о выкупе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения можно будет подать после принятия указанного закона и вступления его в силу".
Посчитав незаконным бездействие Леноблкомимущества, выразившееся в неподготовке и ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи названного участка, ЗАО "Ленсоветовское" обратилось с настоящим требованием в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав доводы сторон и представленные ими доказательства, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ЗАО "Ленсоветовское", поскольку со стороны Леноблкомимущества не имелось незаконного бездействия.
Кассационная инстанция считает данный вывод правильным.
Суды обеих инстанций правомерно указали, что спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, не может быть оформлен в собственность заявителя в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 того же Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения).
Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона, вступившего в законную силу 27.01.2003, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 1 того же Закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельхозназначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ; сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Согласно предусмотренному в примечании к пункту 13 статьи 3 Закона N 137-ФЗ порядку переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, должно обратиться с заявлением о предоставлении такого участка на соответствующем праве. После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка.
Приказом Леноблкомимущества от 22.11.2005 N 244 утвержден перечень документов, представляемых сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, совместно с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на имеющиеся у них земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности или право аренды.
Названным приказом установлено, что при обращении в Леноблкомимущество в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности сельскохозяйственные организации совместно с заявлением о переоформлении права на земельный участок представляют среди прочих также документы, подтверждающие статус заявителя как сельскохозяйственной организации (копия расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов, иные документы).
Таких документов ЗАО "Ленсоветовское" к своему заявлению не приложило, статус сельскохозяйственной организации на момент обращения с заявлением о приобретении испрашиваемого земельного участка в собственность не подтвердило.
Кроме того, до принятия закона субъекта Российской Федерации (Ленинградской области), определяющего кадастровую стоимость сельскохозяйственных угодий, заключение договора купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения невозможно, поскольку в силу статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи недвижимого имущества должен предусматривать цену этого имущества.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод об отсутствии незаконного бездействия Леноблкомимущества.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, принятых в соответствии с нормами материального и процессуального права, нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2006 по делу N А56-52271/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ленсоветовское" - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Ленсоветовское" (далее - ЗАО "Ленсоветовское") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) и правительству Ленинградской области с заявлением (с учетом его уточнения) о признании незаконным бездействия Леноблкомимущества, выразившегося в "неподготовке и ненаправлении ЗАО "Ленсоветовское" проекта договора купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 47:26:03-01-014:0158; площадь 705885 кв.м; расположен по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, участок "Саблино" N 2), в соответствии с условиями которого земельный участок приобретается ЗАО "Ленсоветовское" в собственность на условиях определения цены данного участка, соответствующих пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По ходатайству правительства Ленинградской области и с согласия заявителя правительство Ленинградской области исключено из состава ответчиков.
Решением от 05.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.07.2006, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Ленсоветовское" просит отменить принятые по делу судебные акты и признать незаконным оспариваемое бездействие. Податель жалобы ссылается на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное их выяснение, а также на неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу Леноблкомимущество, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Леноблкомимущества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
ЗАО "Ленсоветовское", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением Малого Совета Тосненского района от 13.08.92 N 323 акционерному обществу закрытого типа "Ленсоветовское" (правопредшественник ЗАО "Ленсоветовское") в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:26:03-01-014:0158 общей площадью 705885 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, участок "Саблино" N 2, для сельскохозяйственного производства.
ЗАО "Ленсоветовское", ссылаясь на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), обратилось в Леноблкомимущество с заявлением от 02.08.2005 N 89 о переоформлении в собственность земельных участков, принадлежащих заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования, в том числе и названного участка, в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В письме от 01.09.2005 Леноблкомимущество сообщило следующее: "в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон "О землеустройстве" в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время в Ленинградской области не разработан закон о порядке приобретения в собственность сельскохозяйственных угодий, заявление о выкупе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения можно будет подать после принятия указанного закона и вступления его в силу".
Посчитав незаконным бездействие Леноблкомимущества, выразившееся в неподготовке и ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи названного участка, ЗАО "Ленсоветовское" обратилось с настоящим требованием в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав доводы сторон и представленные ими доказательства, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ЗАО "Ленсоветовское", поскольку со стороны Леноблкомимущества не имелось незаконного бездействия.
Кассационная инстанция считает данный вывод правильным.
Суды обеих инстанций правомерно указали, что спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, не может быть оформлен в собственность заявителя в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 того же Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения).
Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона, вступившего в законную силу 27.01.2003, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 1 того же Закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельхозназначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ; сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Согласно предусмотренному в примечании к пункту 13 статьи 3 Закона N 137-ФЗ порядку переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, должно обратиться с заявлением о предоставлении такого участка на соответствующем праве. После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка.
Приказом Леноблкомимущества от 22.11.2005 N 244 утвержден перечень документов, представляемых сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, совместно с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на имеющиеся у них земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности или право аренды.
Названным приказом установлено, что при обращении в Леноблкомимущество в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности сельскохозяйственные организации совместно с заявлением о переоформлении права на земельный участок представляют среди прочих также документы, подтверждающие статус заявителя как сельскохозяйственной организации (копия расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов, иные документы).
Таких документов ЗАО "Ленсоветовское" к своему заявлению не приложило, статус сельскохозяйственной организации на момент обращения с заявлением о приобретении испрашиваемого земельного участка в собственность не подтвердило.
Кроме того, до принятия закона субъекта Российской Федерации (Ленинградской области), определяющего кадастровую стоимость сельскохозяйственных угодий, заключение договора купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения невозможно, поскольку в силу статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи недвижимого имущества должен предусматривать цену этого имущества.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод об отсутствии незаконного бездействия Леноблкомимущества.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, принятых в соответствии с нормами материального и процессуального права, нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2006 по делу N А56-52271/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ленсоветовское" - без удовлетворения.
Председательствующий
ГРАЧЕВА И.Л.
Судьи
ВЛАСОВА М.Г.
СЕРГЕЕВА И.В.
ГРАЧЕВА И.Л.
Судьи
ВЛАСОВА М.Г.
СЕРГЕЕВА И.В.
Читайте подробнее: Фирма должна доказывать, что она сельхозпроизводитель