Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М., при участии от фонда социального развития "Валаамский архипелаг" президента Григорьева С.В. и Грицианова А.Н. (доверенность от 04.12.2006), рассмотрев 04.12.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда социального развития "Валаамский архипелаг" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2006 по делу N А26-11343/2005-14 (судьи Медведева И.Г., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.),
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования города Сортавала (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Фонду социального развития "Валаамский архипелаг" (далее - Фонд) о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 11.08.2003, заключенного между Администрацией и Фондом, в виде обязания Фонда возвратить земельный участок, предоставленный ему по этому договору.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное учреждение "Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия".
Решением от 09.03.2006 (судья Шалапаева И.В.) в иске отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.07.2006 решение от 09.03.2006 отменено, применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 11.08.2003, заключенного между Администрацией и Фондом; суд обязал Фонд возвратить земельный участок, кадастровый номер 10:10:100102:013, расположенный в границах участка, наименование ориентира: жилой дом, 186756, Республика Карелия, поселок Валаам, ул. Центральная, д. 18.
В кассационной жалобе Фонд просит постановление апелляционной инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.
Податель жалобы ссылается на то, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований пункта 6 статьи 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и части 2 статьи 55 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", является необоснованным. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции правильно установил, что спорный земельный участок не был отнесен к объектам культурного наследия. Податель жалобы ссылается на то, что на спорном земельном участке находится в аренде у Фонда жилой дом N 18, а в силу пункта 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования объектом недвижимости передаются права на часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции оставил без внимания довод Фонда о том, что спорный земельный участок не входит в так называемую территорию "среднего сада", являющуюся объектом культурного наследия.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представители Фонда подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Другие участвующие в деле лица о времени и месте слушания дела извещены, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Материалами дела подтверждается следующее.
Между Администрацией (арендодатель) и Фондом (арендатор) заключен договор от 11.08.2003 N 355-01 аренды земельного участка общей площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: о. Валаам, ул. Центральная. Согласно пункту 1.2 договора участок предоставлен под жилой дом N 18 (дом огородника) и воссоздание утраченной хозяйственной постройки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Согласно пункту 6 этой же статьи конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.1999 N 207-П утверждено Положение о природном парке "Валаамский архипелаг". Согласно пункту 1 указанного Положения природный парк "Валаамский архипелаг" создан в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" в границах уникальной исторической и природно-ландшафтной территории "Валаам" (согласно приложению), которая согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 июля 1992 года N 760 имеет статус единой и целостной особо ценной историко-культурной и природной территории Российской Федерации и Республики Карелия и находится в ведении органов государственной власти Республики Карелия. В соответствии с пунктом 3 Положения земли природного парка относятся к землям историко-культурного и природно-охранного назначения. Как следует из пункта 5 Положения, земли, природные ресурсы в границах природного парка предоставляются юридическим и физическим лицам только в пользование в порядке, определяемом действующим законодательством и настоящим Положением. На территории природного парка подлежат обязательному согласованию с администрацией природного парка, государственными органами лесного хозяйства, охраны природы и памятников истории и культуры следующие виды деятельности: реконструкция и строительство новых зданий и сооружений; модернизация существующих сооружений и коммуникаций; ремонт, реставрация и восстановление (воссоздание) памятников истории и культуры, иных зданий и сооружений; предоставление земель, лесов и вод в пользование (пункт 10 Положения).
Полномочия по государственной охране в области сохранения и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории республики Карелия осуществляет государственное учреждение "Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия", созданный в соответствии с распоряжением Совета Министров Карельской АССР от 30.12.1986 N 791-р, распоряжением Совета Министров Карельской АССР от 04.06.1990 N 271-р, постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 11.06.1996 N 527, распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.11.2004 N 481р-П.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований настоящего Федерального закона. В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта. Договор аренды объекта культурного наследия подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется соответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, или местной администрацией муниципального образования. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные обеспечивающие сохранность объекта требования.
Поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в границах природного парка "Валаамский архипелаг", заключен без согласования с государственным учреждением "Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия" и не содержит требований к сохранению объекта культурного наследия, суд апелляционной инстанции правомерно признал его недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как не соответствующий требованиям статьи 55 Закона об объектах культурного наследия и пункта 10 Положения о природном парке "Валаамский архипелаг", утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.1999 N 207-П.
Довод подателя жалобы о том, что на спорном земельном участке находится дом N 18, переданный ему на основании договора аренды, является несостоятельным, поскольку не влияет на правомерность выводов о недействительности договора аренды земельного участка, заключенного с нарушением требований законодательства. Кроме того, из объяснений представителей Фонда, данных в судебном заседании кассационной инстанции, следует, что в производстве арбитражного суда находится спор о признании недействительным договора аренды упомянутого здания.
Довод подателя жалобы о том, что спорный земельный участок не входит в территорию "среднего сада", опровергается материалами дела. Как следует из ответа муниципального учреждения "Архитектура и градостроительство" от 29.11.2005 N 971, земельный участок, расположенный по адресу: П. Валаам, ул. Центральная, общей площадью 1800 кв.м, находится на территории памятника истории и культуры природного ландшафта Валаамских островов "Фруктовый сад с огородами и водоемом" (средний сад).
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2006 по делу N А26-11343/2005-14 оставить без изменения, а кассационную жалобу Фонда социального развития "Валаамский архипелаг" - без удовлетворения.
Председательствующий
САПОТКИНА Т.И.
Судьи
КАДУЛИН А.В.
РУДНИЦКИЙ Г.М.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
Постановление