Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2007 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Власовой М.Г., Кадулина А.В., при участии от ФГУП "Редкинское" Бруя А.В. (доверенность от 07.01.2007), от ООО "Фрэско" Плуталовской И.Л. (доверенность от 10.01.2007), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фрэско" на решение от 04.07.2006 (судья Истомина О.Л.) и постановление апелляционной инстанции от 21.11.2006 (судьи Силаев Р.В., Рожина Е.И., Рощупкин В.А.) Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-9114/2005,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Редкинское") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Фрэско" (далее - ООО "Фрэско") о признании незаконной постройки здания кафе-администрации, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, дер. Кошелево, автостоянка, кадастровый номер 69:15:0:0:1/2-799/16:1000/А. Делу, возбужденному на основании указанного заявления, присвоен N А66-9114/2005.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация Конаковского района (далее - Администрация), Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области.
Уточнив заявленные требования, ФГУП "Редкинское" просило суд обязать ответчика снести самовольную постройку - здание кафе-администрации по названному адресу.
ФГУП "Редкинское" обратилось также в Арбитражный суд Тверской области с иском к тому же ответчику - ООО "Фрэско" с привлечением тех же третьих лиц об обязании ответчика снести здание котельной с сауной, расположенное по тому же адресу, кадастровый номер 69:15:0:0:1/2-795/16:1000/А, как самовольную постройку (с учетом уточнения требований). Делу, возбужденному на основании указанного заявления, присвоен N А66-9115/2005.
Определением от 26.04.2006 дело N А66-9115/2005 объединено в одно производство с делом N А66-9114/2005 для совместного с ним рассмотрения.
Решением от 04.07.2006 (с учетом определения от 22.11.2006 об исправлении опечаток) исковые требования удовлетворены, суд обязал ООО "Фрэско" в месячный срок снести самовольно возведенные строения, а именно здания котельной с сауной и кафе-администрации. При этом суд не принял договор аренды от 13.04.92 в качестве доказательства предоставления земельного участка под строительство в установленном порядке, а акт государственной приемочной комиссии от декабря 1997 года, утвержденный генеральным директором товарищества с ограниченной ответственностью "Фрэско" (далее - ТОО "Фрэско"), - как доказательство приемки объектов в эксплуатацию в надлежащем порядке, суд также отклонил заявление ответчика о применении исковой давности со ссылкой на статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку настоящий иск предъявлен в защиту нарушений прав титульного владельца земельного участка, не связанных с лишением владения.
Постановлением апелляционной инстанции от 21.11.2006 указанное решение оставлено без изменения. При этом апелляционный суд посчитал, что ответчиком был соблюден порядок предварительного согласования строительства и ввода спорных объектов в эксплуатацию, однако признал ничтожным договор от 13.04.92 аренды земельного участка, на который ссылался ответчик в подтверждение правомерности строительства, и поддержал вывод суда первой инстанции о неприменении исковой давности.
В кассационной жалобе ООО "Фрэско" просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, истец не доказал нарушения его прав как сельскохозяйственного производителя наличием спорных объектов на земельном участке; спорные здания не являются самостоятельными объектами недвижимости, а входят в состав комплекса из семи объектов, эксплуатация которого без котельной невозможна; вопрос о действительности договора аренды от 13.04.92 не относится к вопросу о правомерности отвода земельного участка под строительство; посчитав договор от 13.04.92 недействительной сделкой, суд не определил последствия ее недействительности; судебные инстанции неправильно квалифицировали заявленный иск о сносе самовольных построек как негаторный, на который не распространяется исковая давность.
ФГУП "Редкинское" в отзыве на жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая, что спорные здания построены на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, с нарушением целевого использования земель; судом дана правильная оценка договору аренды от 13.04.92 как недействительному; в связи с нормализацией финансового состояния истца он намерен использовать участок, занятый спорными строениями, в хозяйственной деятельности.
В судебном заседании представитель ООО "Фрэско" поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель ФГУП "Редкинское" против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, подтвердив, что требования заявлены в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, ФГУП "Редкинское" создано в соответствии с приказом Российской Академии сельскохозяйственных наук от 18.09.91 N 45-пк и является правопреемником опытно-производственного хозяйства "Редкинское" (далее - ОПХ "Редкинское"), преобразованного из совхоза "Редкинский".
ОПХ "Редкинское", являющееся одним из учредителей ТОО "Фрэско", и ТОО "Фрэско" подписали договор от 13.04.92 аренды земельного участка общей площадью 19,4 га, в том числе участка площадью 1,0 га - стоянка автотранспорта, расположенного на 141 км трассы Москва - Санкт-Петербург, представляющего собой площадку размером 100 х 100 м с асфальтовым покрытием, сроком на 50 лет с правом арендатора самостоятельно возводить на арендуемом участке производственные, культурно-бытовые и жилые строения, а также иные инженерные сооружения и коммуникации. Пунктом 3.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора арендодателем в одностороннем порядке при исключении его из состава участников товарищества. Договор зарегистрирован постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 30.04.92 N 232.
Правопредшественнику ФГУП "Редкинское" на основании постановления главы администрации г. Конаково и Конаковского района от 23.02.93 N 119 земельный участок площадью 9260 га предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства, о чем выдано свидетельство от 05.11.93 N 27994. Постановлением главы администрации Конаковского района Тверской области от 04.03.98 N 145 за ОПХ "Редкинское" закреплены в бессрочное (постоянное) пользование земельные угодья общей площадью 6955 га для сельскохозяйственного производства с выдачей свидетельства от 29.04.98 N 36373.
Постановлением главы администрации Городенского сельского округа от 15.03.96 N 7 разрешено КПФ "Гарант", выполняющей по поручению ТОО "Фрэско" функции заказчика, строительство объектов бытового назначения на автостоянке ТОО "Фрэско" в д. Кошелево на 141 км автомагистрали Москва - Санкт-Петербург, в том числе кафе-офиса и сауны.
По акту государственной приемочной комиссии, утвержденному генеральным директором ТОО "Фрэско", в декабре 1997 года принят в эксплуатацию законченный строительством объект - автостоянка, расположенная на 141 км автодороги Москва - Санкт-Петербург, в составе кафе-офиса, администраторской, душевых, бытовки, сауны, помещений для охраны, туалета.
Впоследствии в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Администрация и ФГУП "Редкинское" заключили договор от 29.04.2005 аренды земельного участка общей площадью 9121000 кв.м, состоящего из 31 земельного участка (с учетом дополнительного соглашения от 25.08.2005), из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенский с/о, Турыгинский с/о, для ведения сельского хозяйства сроком по 22.04.2054.
ФГУП "Редкинское", ссылаясь на то, что на основании договора аренды является законным пользователем земельного участка, на котором расположены возведенные ответчиком здания, представляющие собой самовольные постройки, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, обосновывая их статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По смыслу названной правовой нормы, правоотношения, связанные с возведением на земельном участке самовольной постройки, возникают между собственником земельного участка, обладателем иного вещного права (пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования) на земельный участок, с одной стороны, и лицом, осуществившим постройку, с другой.
Между тем истец является арендатором земельного участка на основании договора аренды, то есть субъектом обязательственного права в отношении данного земельного участка, которому статьей 222 упомянутого Кодекса право требовать сноса возведенной на участке самовольной постройки не предоставлено.
Требование ФГУП "Редкинское" обязать ООО "Фрэско" снести сооруженные им здания не может рассматриваться и как заявленное титульным владельцем (пользователем) имущества (земельного участка) на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку отношения между истцом и ответчиком по поводу спорного земельного участка возникли в связи с подписанием договора аренды от 13.04.92, в зависимости от действительности либо прекращения которого наступают последствия, предусмотренные соответственно статьями 167 и 622 названного Кодекса.
Правовая квалификация спорных правоотношений влияет на определение правовых норм, подлежащих применению и при рассмотрении заявления ответчика о применении исковой давности, которое суд отклонил со ссылкой на статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако с учетом изложенного выше указанная статья не подлежала применению в данном случае. Требование о сносе самовольной постройки могло быть заявлено надлежащим лицом в течение трех лет с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о возведении самовольных построек. Будучи землепользователем участка, ФГУП "Редкинское" при добросовестном отношении к предоставленному ему в пользование имуществу не могло не знать о существовании спорных зданий, введенных в эксплуатацию в 1997 году.
Таким образом, кассационная инстанция считает, что при рассмотрении дела суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а требование ФГУП "Редкинское" об обязании ООО "Фрэско" снести самовольные постройки подлежит оставлению без удовлетворения как заявленное ненадлежащим лицом и по истечении трехлетнего срока исковой давности, о применении которой заявил ответчик.
Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, в иске ФГУП "Редкинское" должно быть отказано.
Ввиду отмены решения и постановления апелляционной инстанции судебные расходы, понесенные ООО "Фрэско" в связи с подачей апелляционной и кассационной жалоб, в сумме 2000 руб. следует отнести на истца.
Руководствуясь статьями 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.07.2006 и постановление апелляционной инстанции от 21.11.2006 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-9114/2005 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фрэско" 2000 руб. судебных расходов по апелляционной и кассационной жалобам.
Председательствующий
СЕРГЕЕВА И.В.
Судьи
ВЛАСОВА М.Г.
КАДУЛИН А.В.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
Постановление