N А44-1845/2006-10 от 05.03.2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корпусовой О.А., судей Клириковой Т.В. и Кочеровой Л.И., при участии представителя Администрации Боровенковского сельского Совета Окуловского района Новгородской области Блохиной М.Г. (доверенность от 11.01.2007 N 2), рассмотрев 05.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28.09.2006 по делу N А44-1845/2006-10 (судья Анисимова З.С.),

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Новгородской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о взыскании с Администрации Боровенковского сельского Совета Окуловского района Новгородской области в лице ликвидационной комиссии (далее - администрация) по итогам выездной налоговой проверки за период 2003 - 2005 года 12860 руб. налога на доходы физических лиц, 1853 руб. 93 коп. пени; 2535 руб. 60 коп. налоговых санкций по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации; 17755 руб. 50 коп. недоимки по единому социальному налогу, в том числе зачисляемому в федеральный бюджет в размере 13965 руб., в Фонд социального страхования Российской Федерации - 1995 руб., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 99 руб. 75 коп., в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1695 руб. 75 коп., 4736 руб. 23 коп. пени; 3551 руб. 10 коп. налоговых санкций по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2006 инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с администрации 12621 руб. налога на доходы физических лиц, 1826 руб. 07 коп. пени, 2524 руб. 20 коп. налоговых санкций по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации, 17755 руб. 50 коп. единого социального налога, 4736 руб. 23 коп. пени, 3551 руб. 10 коп. налоговых санкций по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено в связи с отказом инспекции от иска и уплатой администрацией 20.06.2006 оспариваемых сумм.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - пункта 1 статьи 210, пункта 1 статьи 237 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (далее - Закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ) и Закона Новгородской области от 16.10.1997 N 122-ОЗ "О муниципальной службе в Новгородской области" (далее - Закон Новгородской области 16.10.1997 N 122-ОЗ). По мнению подателя жалобы, выплаты муниципальным служащим на лечение (оздоровление) облагаются единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц.

В судебном заседании представитель администрации просил оставить решение в силе, указывая на его законность и обоснованность.

Инспекция о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в пределах доводов жалобы в кассационном порядке.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекция провела выездную налоговую проверку правильности начисления, полноты и своевременности перечисления администрацией в бюджет единого социального налога за период с 01.01.2003 по 31.12.2004 и налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2003 по 31.12.2005. В ходе проверки налоговым органом, в частности, установлено, что налогоплательщик в 2004 - 2005 годах неправомерно не удержал 12621 руб. налога на доходы физических лиц, а также 17755 руб. 50 коп. единого социального налога с выплат пособий на лечение (оздоровление) муниципальным служащим. Результаты проверки отражены инспекцией в акте от 28.02.2006 N 16, на основании которого с учетом возражений налогоплательщика вынесено решение от 28.03.2006 N 7 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде 2535 руб. 60 коп. штрафа, предусмотренного статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации, 3551 руб. 10 коп. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанным решением администрации также доначислено 12860 руб. налога на доходы физических лиц и 1853 руб. 93 коп. пени, 17755 руб. 50 коп. единого социального налога и 4736 руб. 23 коп. пени. На основании решения инспекция направила администрации требования об уплате задолженности по перечисленным налогам, пеням и штрафам. Поскольку в установленный срок в добровольном порядке требования администрацией не исполнены, налоговый орган обратился с заявлением о взыскании недоимок, пеней и штрафов в арбитражный суд.

Кассационная инстанция считает, что суд обоснованно отказал налоговому органу во взыскании начисленных сумм налогов, пеней и штрафов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 236 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения единым социальным налогом для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.

В силу подпункта 1 статьи 237 Налогового кодекса Российской Федерации облагаемая единым социальным налогом база организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 236 Налогового кодекса Российской Федерации, начисленных налогоплательщиками за налоговый период в пользу физических лиц.

В соответствии с пунктом 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат обложению единым социальным налогом все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как указано в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 2 Закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ, муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на муниципальной должности (за исключением выборной муниципальной должности), замещаемой путем заключения трудового договора.

Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии для муниципального служащего (пункт 3 статьи 15 Закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Новгородской области от 16.10.1997 N 122-ОЗ (в редакции Областного закона от 01.12.2003 N 218-ОЗ) муниципальному служащему ежегодно выплачивается единовременное пособие на лечение (оздоровление), размер которого устанавливается областной Думой ежегодно при принятии областного закона о бюджете на следующий финансовый год. Порядок выплаты единовременного пособия определяется органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Выплата муниципальному служащему на пособия на лечение (оздоровление), по существу, является компенсационной, а, следовательно, не облагаемой единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц. При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 28.09.2006 по делу N А44-1845/2006-10 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий
КОРПУСОВА О.А.

Судьи
КЛИРИКОВА Т.В.
КОЧЕРОВА Л.И.