Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Бухарцева С.Н., Подвального И.О., рассмотрев 21.03.07 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Неманской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.08.06 (судья Голубева Т.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.06 (судьи Масенкова И.В., Семиглазов В.А., Третьякова Н.О.) по делу N А21-3031/2006,
Индивидуальный предприниматель Гайфуллин Александр Азатович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными действий Неманской таможни (далее - таможня) по корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по грузовым таможенным декларациям N 10220030/090306/1005414, 10220030/090306/1005415 и 10220030/090306/1005416; бездействия - непринятия окончательного решения по таможенной стоимости товаров, а также действий по продлению срока дополнительной проверки правильности определения таможенной стоимости товаров.
Определением суда от 11.07.06 заявления предпринимателя объединены в одно производство.
До вынесения решения Гайфуллин А.А. уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконными действия таможни по корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по грузовым таможенным декларациям N 10220030/090306/1005414, 10220030/090306/1005415 и 10220030/090306/1005416, выразившиеся в принятии решений о несогласии с использованием избранного декларантом метода ее определения; бездействие - непринятие окончательного решения по таможенной стоимости товаров, а также обязать таможенный орган вынести названные решения.
Решением суда от 30.08.06 признано незаконным бездействие таможни, выразившееся в непринятии решений по окончательной таможенной стоимости товаров, ввезенных по спорным грузовым таможенным декларациям. Суд обязал таможенный орган принять названные решения. В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателя отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.12.06 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты, поскольку, по ее мнению, проверка документов и сведений, представленных в подтверждение заявленной таможенной стоимости, допускается в течение одного года с момента утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Правовая позиция таможенного органа мотивирована ссылками на нормы статей 149, 152, 153, 323, 360, 361 и 367 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также пункта 25 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 05.12.03 N 1399.
Дело рассмотрено без участия представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Законность судебных актов в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что предприниматель Гайфуллин А.А. ввез на таможенную территорию Российской Федерации товары - полимерные материалы. При таможенном оформлении товаров по грузовым таможенным декларациям N 10220030/090306/1005414, 10220030/090306/1005415 и 10220030/090306/1005416 заявитель определил их таможенную стоимость по первому методу (по цене сделки с ввозимыми товарами) и представил в таможню сведения, относящиеся к ее определению.
Таможня, посчитав представленные сведения недостаточными, запросила у предпринимателя дополнительные документы: прайс-лист фирмы-изготовителя, таможенные декларации страны отправления, платежные документы об оплате товаров и транспортных расходов, пояснения по форме, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24.11.03 N 1323. Товары выпущены с временной (условной) оценкой их таможенной стоимости под обеспечение уплаты таможенных платежей.
Заявитель представил по запросам таможни документы, подтверждающие оплату товаров и транспортных расходов, соответствующие пояснения, а также письменно объяснил причины непредставления прайс-листа фирмы-изготовителя и таможенных деклараций страны отправления. Необходимые документы поступили в таможенный орган, соответственно, 22.03.06, 24.03.06 и 30.03.06.
Признавая оспариваемое бездействие таможенного органа незаконным, суды первой и апелляционной инстанций установили, что окончательные решения по таможенной стоимости товаров не приняты в срок, установленный пунктом 11 Положения.
Кассационная коллегия считает, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права.
Статьями 149, 152 и 153 ТК РФ регламентированы основания и сроки выпуска товаров таможенными органами, статьей 323 ТК РФ - порядок определения и заявления таможенной стоимости, а статьями 360, 361 и 367 ТК РФ - порядок и сроки проверки достоверности сведений после выпуска товаров.
В силу пункта 3 статьи 153 и пункта 6 статьи 323 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном названным Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Кодексом. Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки.
Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого (пункт 4 статьи 323 ТК РФ).
Как указано в пункте 3 статьи 323 ТК РФ, контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с Кодексом.
В соответствии с пунктом 11 Положения после получения и анализа дополнительных документов и сведений или письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:
о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;
о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения ее величины в рамках выбранного метода определения или путем применения другого метода.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что такое решение не принято таможней ни в установленный пунктом 11 Положения срок, ни позднее, в связи с чем оспариваемое бездействие таможенного органа обоснованно признано незаконным.
Принятие решения по заявленной таможенной стоимости в соответствии с пунктом 11 Положения никоим образом не препятствует проверке правильности ее определения после выпуска товаров в сроки, предусмотренные пунктом 25 Положения и пунктом 2 статьи 361 ТК РФ.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.08.06 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.06 по делу N А21-3031/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Неманской таможни - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гайфуллин Александр Азатович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными действий Неманской таможни (далее - таможня) по корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по грузовым таможенным декларациям N 10220030/090306/1005414, 10220030/090306/1005415 и 10220030/090306/1005416; бездействия - непринятия окончательного решения по таможенной стоимости товаров, а также действий по продлению срока дополнительной проверки правильности определения таможенной стоимости товаров.
Определением суда от 11.07.06 заявления предпринимателя объединены в одно производство.
До вынесения решения Гайфуллин А.А. уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконными действия таможни по корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по грузовым таможенным декларациям N 10220030/090306/1005414, 10220030/090306/1005415 и 10220030/090306/1005416, выразившиеся в принятии решений о несогласии с использованием избранного декларантом метода ее определения; бездействие - непринятие окончательного решения по таможенной стоимости товаров, а также обязать таможенный орган вынести названные решения.
Решением суда от 30.08.06 признано незаконным бездействие таможни, выразившееся в непринятии решений по окончательной таможенной стоимости товаров, ввезенных по спорным грузовым таможенным декларациям. Суд обязал таможенный орган принять названные решения. В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателя отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.12.06 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты, поскольку, по ее мнению, проверка документов и сведений, представленных в подтверждение заявленной таможенной стоимости, допускается в течение одного года с момента утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Правовая позиция таможенного органа мотивирована ссылками на нормы статей 149, 152, 153, 323, 360, 361 и 367 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также пункта 25 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 05.12.03 N 1399.
Дело рассмотрено без участия представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Законность судебных актов в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что предприниматель Гайфуллин А.А. ввез на таможенную территорию Российской Федерации товары - полимерные материалы. При таможенном оформлении товаров по грузовым таможенным декларациям N 10220030/090306/1005414, 10220030/090306/1005415 и 10220030/090306/1005416 заявитель определил их таможенную стоимость по первому методу (по цене сделки с ввозимыми товарами) и представил в таможню сведения, относящиеся к ее определению.
Таможня, посчитав представленные сведения недостаточными, запросила у предпринимателя дополнительные документы: прайс-лист фирмы-изготовителя, таможенные декларации страны отправления, платежные документы об оплате товаров и транспортных расходов, пояснения по форме, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24.11.03 N 1323. Товары выпущены с временной (условной) оценкой их таможенной стоимости под обеспечение уплаты таможенных платежей.
Заявитель представил по запросам таможни документы, подтверждающие оплату товаров и транспортных расходов, соответствующие пояснения, а также письменно объяснил причины непредставления прайс-листа фирмы-изготовителя и таможенных деклараций страны отправления. Необходимые документы поступили в таможенный орган, соответственно, 22.03.06, 24.03.06 и 30.03.06.
Признавая оспариваемое бездействие таможенного органа незаконным, суды первой и апелляционной инстанций установили, что окончательные решения по таможенной стоимости товаров не приняты в срок, установленный пунктом 11 Положения.
Кассационная коллегия считает, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права.
Статьями 149, 152 и 153 ТК РФ регламентированы основания и сроки выпуска товаров таможенными органами, статьей 323 ТК РФ - порядок определения и заявления таможенной стоимости, а статьями 360, 361 и 367 ТК РФ - порядок и сроки проверки достоверности сведений после выпуска товаров.
В силу пункта 3 статьи 153 и пункта 6 статьи 323 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном названным Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Кодексом. Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки.
Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого (пункт 4 статьи 323 ТК РФ).
Как указано в пункте 3 статьи 323 ТК РФ, контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с Кодексом.
В соответствии с пунктом 11 Положения после получения и анализа дополнительных документов и сведений или письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:
о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;
о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения ее величины в рамках выбранного метода определения или путем применения другого метода.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что такое решение не принято таможней ни в установленный пунктом 11 Положения срок, ни позднее, в связи с чем оспариваемое бездействие таможенного органа обоснованно признано незаконным.
Принятие решения по заявленной таможенной стоимости в соответствии с пунктом 11 Положения никоим образом не препятствует проверке правильности ее определения после выпуска товаров в сроки, предусмотренные пунктом 25 Положения и пунктом 2 статьи 361 ТК РФ.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.08.06 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.06 по делу N А21-3031/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Неманской таможни - без удовлетворения.
Председательствующий
ХОХЛОВ Д.В.
Судьи
БУХАРЦЕВ С.Н.
ПОДВАЛЬНЫЙ И.О.
ХОХЛОВ Д.В.
Судьи
БУХАРЦЕВ С.Н.
ПОДВАЛЬНЫЙ И.О.