Департамент бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо по вопросу разъяснения отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) и в рамках своей компетенции сообщает следующее.
В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
При этом согласно статье 1 Федерального закона его применение осуществляется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время в соответствии с указанием Центрального банка Российской Федерации от 14 ноября 2001 г. N 1050-У такой размер составляет 60 000 рублей.
С учетом статьи 1 и иных положений Федерального закона любое размещение государственными или муниципальными заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 60 000 рублей осуществляется на основании государственных или муниципальных контрактов.
Вместе с тем в соответствии со статьей 4 Федерального закона государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Что касается применения к государственным и муниципальным учреждениям вышеуказанных положений Федерального закона и статей 70 и 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если полномочия государственного (муниципального) заказчика бюджетному учреждению не переданы, то оно вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг на суммы до 2000 минимальных размеров оплаты труда без проведения процедур размещения заказов, предусмотренных Федеральным законом, и на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, поскольку данные закупки определяются как закупки "для собственных нужд бюджетного учреждения".
В то же время Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит понятия "собственные нужды бюджетного учреждения", но определяет в соответствии со статьей 161, что бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
В связи с этим бюджетные учреждения созданы для осуществления государственных функций и оказания государственных услуг, из чего следует, что бюджетное учреждение не имеет собственных нужд и в процессе осуществления своих функций не имеет правовых оснований разделять закупки на производимые для "собственных" и государственных (муниципальных) нужд.
А.М. Лавров