Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Кравченко Т.В., Старченковой В.В., рассмотрев 01.10.2007 в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном округе на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.05.2007 по делу N А21-2243/2007 (судья Залужная Ю.Д.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Новость" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном округе (далее - Региональное отделение) от 16.03.2007 N 144 о привлечении его к административной ответственности на основании части второй статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 18.05.2007 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Региональное отделение просит отменить решение от 18.05.2007 и принять новое об отказе в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применением судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, несоблюдение требований законодательства к порядку раскрытия информации является грубейшим правонарушением, влекущим нарушение прав инвесторов, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным.
В отзыве Общество, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения.
Участвующие в деле лица о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения суда проверена в кассационном порядке.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Региональным отделением в отношении Общества составлен протокол от 05.03.2007 об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг (в предусмотренный законодательством срок не представлены сведения об аффилированных лицах эмитента за IV квартал 2006 года), предусмотренного статьей 30 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг), пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), подпунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
Постановлением Регионального отделения от 16.03.2007 N 144 по делу об административном правонарушении N 100-2007-Ю-002-002 Общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания 35000 руб. штрафа (350 минимальных размеров оплаты труда) на основании части второй статьи 15.19 КоАП РФ.
Общество обжаловало постановление административного органа в судебном порядке.
Суд первой инстанции установил факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 15.19 КоАП РФ, однако посчитал правонарушение малозначительным. По мнению суда, в данном случае не усматривается пренебрежения Общества к исполнению возложенных на него законодательством обязанностей и просрочка представления документов составляет 4 дня. Кроме того, суд учел, что заявителем предпринята попытка устранить выявленные нарушения в полном объеме до составления протокола об административном правонарушении. В связи с этим суд применил положения статьи 2.9 КоАП РФ и удовлетворил заявление Общества.
Кассационная инстанция считает выводы суда правильными и обоснованными.
Согласно пункту 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Закона о рынке ценных бумаг состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Порядок раскрытия информации об аффилированных лицах содержится в Положении.
Исходя из подпункта 8.5.3 Положения, акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Частью второй статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
Суд первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств установил факт совершения Обществом административного правонарушения, что Обществом не оспаривается.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Согласно пункту 18 названного постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, приняв во внимание незначительный период просрочки представления списка аффилированных лиц, а также предпринятые Обществом меры к устранению нарушения и его последствий, посчитал правонарушение малозначительным.
Кассационная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о применении в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ соответствуют нормам материального права, установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Доводы Регионального отделения направлены на переоценку этих выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ находится за пределами компетенции суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу Регионального отделения - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.05.2007 по делу N А21-2243/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном округе - без удовлетворения.
Председательствующий
КИРЕЙКОВА Г.Г.
Судьи
КРАВЧЕНКО Т.В.
СТАРЧЕНКОВА В.В.