Вопрос: До внесения изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации ...(п.п.29...40 ст.333_3 N 127-ФЗ от 11.02.2004) за совершение регистрационных и иных юридически значимых действий комитет гостехнадзора взимал сборы согласно постановлению Губернатора Ярославской области.
Руководствуясь вышеназванным нормативным правовым актом, а также письмом заместителя министра финансов Шаталова С.Д. от 21.12.2004 N 03-06-03-02 комитет гостехнадзора взимает за совершение регистрационных и иных юридически значимых действий два вида сборов:
1. Госпошлину, которая поступает в соответствующие бюджеты муниципальных образований Ярославской области.
2. За изготовление и транспортировку выдаваемых регистрационных знаков, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), паспортов самоходных машин, и другой полиграфической продукции (далее - спецпродукция), которые поступают в областной бюджет.
Кроме этого, комитет гостехнадзора выдает бланки паспортов самоходных машин заводам-изготовителям поднадзорной техники и справки-счета торгующим организациям, а также частным предпринимателям, осуществляющим сделки купли-продажи с поднадзорной техникой, за что также взимается сбор, который поступает в областной бюджет. В нашем понимании данный вид сбора не подпадает под действие Налогового кодекса и не является госпошлиной.
Просим вас поручить соответствующим службам дать правовую оценку факта взимания сборов за спецпродукцию, в связи с вступлением в силу постановления Правительства от 26.01.2007 N 50 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины".
Ответ: Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел ваше письмо от 17 августа 2007 года N 15-22/101, поступившее из Минсельхоза России, по вопросу взимания областным комитетом гостехнадзора сборов за изготовление и транспортировку выдаваемых регистрационных знаков, удостоверений тракториста-машиниста, паспортов самоходных машин и другой полиграфической продукции, которые поступают в областной бюджет, и сообщает.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с 1 сентября 1995 года введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также предусмотрено обеспечение предприятий - изготовителей бланками паспортов на самоходные машины и другие виды техники соответствующими органами государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
Пунктом 6 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" установлено, что органами государственного технического надзора подлежат взиманию сборы в размерах, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16 июля 1999 года N 543 утвержден перечень сборов, взимаемых органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
В соответствии с пунктом 2 статьи 333_16 Кодекса государственные органы не вправе взимать иные, кроме государственной пошлины, платежи за совершение тех юридически значимых действий, которые предусмотрены главой 25_3 "Государственная пошлина" Кодекса.
Подпунктами 29-40 пункта 1 статьи 333_33 Кодекса предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные, мототранспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и иных документов, необходимых для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2007 года N 326-О-П положения статей 8 и 333_16 и подпункта 36 пункта 1 статьи 333_33 Кодекса означают, что государственная пошлина является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, к каковым приравнена выдача документов, включая водительские удостоверения.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2006 года (дело N 66-Г06-2 и дело N 72-Г06-1) указано на то, что размер платы, взимаемой органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, признать не действующим в той мере, в какой предусмотренные в нем действия могут быть отнесены к иным регистрационным действиям, связанным с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, т.к. установление субъектом Российской Федерации взимания региональных сборов за совершение регистрационных действий, за совершение которых предусмотрена уплата государственной пошлины подпунктом 29 пункта 1 статьи 333_33 Кодекса, является незаконным. После введения в действие главы 25_3 Кодекса субъект Российской Федерации утратил право на определение размеров и взимание сборов за вышеуказанные действия.
Что касается иных видов платежей (например, взимание сборов за проведение государственного технического осмотра машин, за оценку технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов, за участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники), то возможность их установления региональными органами власти установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года N 1291. При этом данные платежи не являются аналогичными предусмотренным Кодексом действиям, за которые уплачивается государственная пошлина. Платежи за совершение данных действий являются неналоговыми доходами региональных бюджетов, и их взимание не противоречит Кодексу.
Таким образом, государственная пошлина, будучи законно установленным сбором, является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств и совершением иных регистрационных действий, а также с выдачей иных документов, необходимых для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" в подпункты 29, 32, 36, 38 пункта 1 статьи 333_33 Кодекса внесены изменения, предусматривающие с 1 января 2008 года снижение размера государственной пошлины за выдачу государственных регистрационных знаков на мототранспортные средства, прицепы, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, и установление уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с выдачей удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). Также указанный пункт Кодекса дополнен подпунктом 39_1, устанавливающим с 1 января 2008 года уплату государственной пошлины за выдачу учебным учреждениям свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.
С.В.Разгулин