Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Афанасьева С.В. и Марьянковой Н.В., при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Волковой И.В. (доверенность от 09.01.2007 N 01-05/8), рассмотрев 11.12.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магазин Валя" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.08.2007 (судья Мамонова А.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 (судьи Чельцова Н.С., Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю.) по делу N А13-5131/2007,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Магазин Валя" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее - Территориальный отдел) от 14.06.2007 N 912 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. в соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 09.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 решение от 09.08.2007 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявление.
Податель жалобы ссылается на следующее: факт осуществления Обществом торговли табачными изделиями на расстоянии менее чем сто метров от границ образовательного учреждения не подтвержден, так как соответствующих измерений не проводилось; принимая постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 КоАП РФ, административный орган превысил предоставленные ему полномочия.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Территориального отдела обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 18.05.2007 в ходе проведенной прокуратурой г. Череповца проверки установлен факт продажи табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от территории образовательного учреждения "Дом знаний" в магазине "Валя", расположенном по адресу: г. Череповец, Советский проспект, д. 54. Ввиду того, что данное обстоятельство является нарушением положений пункта 5 статьи 3 Федерального закона "Об ограничении курения табака", исполняющий обязанности прокурора города Череповца 23.05.2007 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ.
Постановлением Территориального отдела от 14.06.2007 N 912 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. в соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ.
Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований исходя из доказанности Территориальным отделом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций является правильным и соответствует материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства в их совокупности с соблюдением принципа относимости и допустимости.
Суды обеих инстанций установили, что торговая точка Общества находится в одном здании (соседний подъезд многоквартирного жилого дома) с муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Дом знаний", то есть менее чем в 100 м от границ территории образовательного учреждения. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым планом N 35:21:0401011:0196.
Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "Об ограничении курения табака" запрещена продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территории и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее чем 100 м от границ территорий образовательных организаций.
Факт продажи табачных изделий в магазине "Валя" подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.
Доводу жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным лицом, суд апелляционной инстанции дал надлежащую правовую оценку.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 1024-р приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.12.2004 реорганизованы подчиненные Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориальные управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей путем слияния с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по соответствующим субъектам Российской Федерации с передачей всех прав и обязанностей в порядке правопреемства.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно Положению о территориальном отделе Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 06.01.2005 N 10 Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Начальник территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по Вологодской области (главным санитарным врачом Вологодской области по должности является начальник территориального управления).
Судом установлено, что подписавший постановление о привлечении Общества к административной ответственности Мясников И.О. в соответствии с приказом о приеме на работу от 11.03.2005 N 16-к является начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области и главным государственным санитарным врачом по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам и, соответственно, заместителем главного санитарного врача Вологодской области.
Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ, находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, образованной в результате слияния органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по соответствующим субъектам Российской Федерации, суд апелляционной инстанции сделал вывод о правомерности привлечения Общества к административной ответственности главным государственным санитарным врачом по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам.
При таких обстоятельствах следует признать, что основания для отмены принятых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.08.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 по делу N А13-5131/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магазин Валя" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.Нефедова
Судьи
С.В.Афанасьев
Н.В.Марьянкова