Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Нефедовой О.Ю., Шпачевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.10.2007 по делу N А42-5589/2007 (судья Беляева Л.Е.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Север Фрахт" (далее - ООО "Север Фрахт") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее - Управление) от 18.09.2007 N 38/25-07 о привлечении ООО "Север-Фрахт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 30.10.2007 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление просит отменить решение от 30.10.2007, ссылаясь на несоответствие вывода суда об отсутствии вины ООО "Север Фрахт" во вменяемом ему правонарушении фактическим обстоятельствам дела.
Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, ООО "Север Фрахт" (судовладелец) имеет выданные Управлением разрешения от 28.12.2006 N ТР-070044 и от 11.01.2007 N NС-070020 на промысел судном "Мумринский" водных биологических ресурсов (в том числе приемку, хранение, перегрузку продукции, произведенной из водных биологических ресурсов) на 2007 год в территориальных, внутренних морских водах, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в "смежном участке", в Медвежинско-Шпицбергенском районе, а также в районе действия Конвенции о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана от 18.11.1980 (далее - Конвенционный район).
Судом установлено, что 07.06.2007 в исключительной экономической зоне Российской Федерации судно "Мумринский" осуществило приемку рыбопродукции, добытой в исключительной экономической зоне Российской Федерации, с судна "Мыс Фрунзе". По пути следования в порт Эмсхафен (Голландия), при нахождении в Конвенционном районе, 12.06.2007 данная рыбопродукция была перегружена с судна "Мумринский" на судно "Марлин", плавающее под флагом Грузии.
Грузия не является государством, участвующим в Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК), учрежденной и действующей в соответствии с Конвенцией о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана. Грузии также не предоставлен статус страны, сотрудничающей с НЕАФК.
На основании оперативной информации, поступавшей с борта судна "Мумринский", Управление определением от 27.06.2007 возбудило в отношении ООО "Север Фрахт" дело об административном правонарушении, а по окончании административного расследования составило в отношении ООО "Север Фрахт" протокол от 23.08.2007 N 0122923 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении от 23.08.2007 N 0122923 указано, что перегрузка рыбопродукции в Конвенционном районе с судна "Мумринский" на судно "Марлин" является нарушением требований пункта 2 статьи 4 Схемы контроля и принуждения, принятой 25-й сессией НЕАФК, согласно которому капитан рыболовного судна не должен участвовать в перегрузочных или совместных рыболовных операциях с судами стран, не являющихся членами НЕАФК, которым не предоставлен статус сотрудничающих стран.
Постановлением от 18.09.2007 N 38/25-07 ООО "Север-Фрахт" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.
Полагая названное постановление незаконным, ООО "Север-Фрахт" оспорило его в арбитражный суд.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса.
В данном случае ООО "Север Фрахт" вменено в вину нарушение требований пункта 2 статьи 4 Схемы контроля и принуждения.
Право НЕАФК принимать рекомендации по мерам контроля за промыслом в водах Конвенционного района, находящихся за пределами юрисдикции государств-участников, и обязательность этих рекомендаций для государств-участников регламентированы Конвенцией о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана (Российская Федерация является участницей этой Конвенции).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.05.2007 N 252 Федеральному агентству по рыболовству и Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору было предписано принять Схему контроля и принуждения к руководству с 01.05.2007 и довести ее до сведения судовладельцев. Федеральное агентство по рыболовству издало приказ от 26.06.2007 N 268, которым обязало Управление водных биоресурсов и организации рыболовства довести до сведения судовладельцев Схему контроля и принуждения, разместив ее на сайте Агентства.
Между тем доказательств, свидетельствующих о том, что Схема контроля и принуждения была доведена до сведения судовладельцев, судом не выявлено. Какие-либо данные, свидетельствующие о том, что данная Схема была в установленном порядке опубликована, в материалы дела не представлены.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, вина ООО "Север Фрахт" в совершении вменяемого ему правонарушения не может считаться доказанной.
При таком положении, с учетом требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об удовлетворении заявленных требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм права, не находит оснований для его отмены.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.10.2007 по делу N А42-5589/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.О.Матлина
Судьи
О.Ю.Нефедова
Т.В.Шпачева