Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2007 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Мельниковой Н.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Ленской С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12353/2007) ООО "Щебеночные карьеры"
на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.08.2007 по делу N А26-3898/2007 (судья Кохвакко В.В.), принятое
по иску ООО "Щебеночные карьеры"
к Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия
о признании недействительным приказа N 267 от 14 июня 2007 г.
при участии:
от истца: Трубачева А.М. (доверенность N 12 от 03.11.2007, паспорт), адвоката Сергеева О.А. (удостоверение адвоката N 1478 от 19.06.2003, доверенность N 12 от 03.11.2007)
от ответчика: не явился (уведомление N 78202)
УСТАНОВИЛ:
ООО "Щебеночные карьеры" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - министерство) от 14 июня 2007 года N 267 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Щебеночные карьеры" по лицензии ПТЗ 01485 ТР".
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07 августа 2007 года по делу N А26-3898/2007 в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.
На указанное решение истцом подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильную оценку судом обстоятельств и материалов дела, неправильное применение норм материального права, просит судебный акт отменить и заявленные требования удовлетворить. Истец настаивает на своих доводах о несоответствии оспариваемого Приказа статьям 20 - 21 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, поскольку принят с нарушением порядка и срока, регулирующего процедуру досрочного прекращения права пользования недрами.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе. Общество оспаривает положенный в основу решения вывод суда о том, что требования установленные статьей 21 Закона "О недрах" не подлежат применению, поскольку министерство издало оспариваемый Приказ на основании части 3 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О недрах", предусматривающей прекращение права пользования недрами при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.
Представитель министерства, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание не явился, отзыв не представил, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
При проверке законности и обоснованности решения суда, апелляционная инстанция пришла к выводу о наличии оснований к его отмене, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Щебеночные карьеры" Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия выдана лицензия на право пользования недрами ПТЗ 01485 ТР, зарегистрированная 23.03.2007, сроком действия до 30.03.2032, для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Аласьярви" с целью производства щебня.
14 июня 2007 года Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия издан Приказ N 267 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Щебеночные карьеры" по лицензии ПТЗ 01485 ТР", в соответствии с которым было досрочно прекращено право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Аласьярви" с целью производства щебня.
Приказ издан со ссылкой на пункт 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", пп. 12.2 пункта 12 (невыполнение пп. 6.1 пункта 6) "Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 01485 ТР".
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд пришел к выводу, что порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона "О недрах", не подлежит применению, мотивировав указанный вывод тем, что министерство досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное Обществу, на основании п. 3 части первой ст. 20 Закона "О недрах": при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами. Применительно к данному основанию прекращения права пользования недрами в ст. 21 Закона "О недрах" и главе 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами порядок не определен.
Проверив обоснованность данного вывода, апелляционный суд полагает его неправомерным.
Формулировка Приказа содержит ссылку на пункт 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" и указывает на досрочное прекращение права пользования недрами.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами и условия досрочного прекращения установлены в части 2 статьи 20 и статье 21 Закона "О недрах".
Пункт 3 части 1 статьи 20 Закона "О недрах" не предусматривает возможность досрочного прекращения, указывает основания прекращения права пользования недрами.
Оспариваемый Приказ содержит противоречия статье 20 Закона "О недрах".
Законом "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.
Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.
Министерство не направило Обществу уведомление, в котором Обществу было предложено в трехмесячный срок устранить нарушения, связанные с тем, что Общество нарушило сроки внесения обязательного разового платежа. Доказательства отправки указанного уведомления министерством не представлено.
Оспариваемый Приказ издан с нарушением порядка установленного статьей 21 Закона "О недрах".
Суд первой инстанции необоснованно не учел того, что в мотивировочной части оспариваемого Приказа не отражены основания, при наличии которых наступают правовые последствия, изложенные в резолютивной части Приказа. Таким образом, оспариваемый Приказ является необоснованным и незаконным по форме и содержанию.
Суд считает также необходимым отметить следующее. Прекращение права пользования недрами представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.
Как указано в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Исходя из системного анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона "О недрах", регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 Закона "О недрах" условий, принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.
Суд полагает обоснованным применить норму абзаца 7 статьи 21 Закона "О недрах", согласно которой в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.
В обоснование своей позиции по спору заявитель указал на то обстоятельство, что в предварительном судебном заседании Обществом в материалы дела представлены платежное поручение N 8 от 17.07.2007 (л.д. 37), выписки из банка от 18.07.2007 (л.д. 38), подтверждающие уплату обязательного разового лицензионного платежа.
В настоящем деле суд находит необоснованным прекращение ООО "Щебеночные карьеры" права пользования недрами, поскольку министерством не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии основания для издания оспариваемого ненормативного акта, ущемляющего права Общества в сфере недропользования.
Оспариваемый Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами принят в нарушение статей 20 и 21 Закона "О недрах", подпункта 15.2 пункта 15 Положения о порядке лицензирования и нарушает права и законные интересы заявителя.
В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция пришла к выводу о неправильном применении норм материального права судом первой инстанции при рассмотрении дела. Доводы апелляционной жалобы являются состоятельными. Решение суда подлежит отмене. Заявление ООО "Щебеночные карьеры" подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.08.2007 по делу N А26-3898/2007 отменить. Признать недействительным как несоответствующим ФЗ "О недрах" приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия N 267 от 14.06.2007 за подписью Министра С.И.Денисова о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Щебеночные карьеры" по лицензии ПТЗ 01485 ТР. Взыскать с Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия в пользу ООО "Щебеночные карьеры" 2000 руб. госпошлины по иску и 1000 руб. 00 коп. расходов по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
МЕЛЬНИКОВА Н.А.
Судьи
ПОЛУБЕХИНА Н.С.
СТАРОВОЙТОВА О.Р.