Взыскание недоимки требует консолидации усилий

С начала 2009 года экономика республики ощутила влияние мирового финансового кризиса, снизились основные показатели социально-экономического развития, выросло число убыточных предприятий, массовый характер приобрели тенденции к сокращению персонала, временной остановке производства, сокращению заработной платы. Прямым следствием кризисных явлений в экономике, связанным со снижением ликвидности и платежеспособности организаций явились несвоевременная уплата налоговых платежей и увеличение недоимки. Недоимка по платежам, контролируемым налоговыми органами, на 01 января 2010 года составил 1109,7 млн. рублей.

Особый рост недоимки наблюдается по секторам экономики (отраслям) таким как «Производство пищевых продуктов, включая напитки», в которой основная сумма приходится на ОАО «Бурятмясопром»; «Производство, передача и распределение электрической энергии», здесь наибольшая доля принадлежит МУП «Городские электрические сети»; «Строительство», где «лидерами» по накопленным долгам являются ФГУП «Управление строительства N93 при Федеральном агентстве специального строительства» и ООО «Подрядчик»; «Лесное хозяйство и представление услуг в этой области», верхние позиции занимает ГУ Республики Бурятия "Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра".

Снижение на этом фоне доходов бюджета потребовал поиска новых подходов в работе, а также максимального ускорения решения имеющихся проблем. Учитывая стабильность налоговой базы по региональным и местным налогам, на которую не оказывают влияние результаты финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков, повышается роль региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти для принятия оперативных мер, направленных на рост эффективности их администрирования. В указанном направлении налоговые органы провели тесную работу с исполнительными органами Республики Бурятия, как на уровне Правительства, так и на уровне глав муниципальных образований. Управлением был представлен проект перечня налогоплательщиков регионального значения и предложено нормативно закрепить совместную работу по недопущению несвоевременной оплаты налоговых платежей. Предложение было позитивно принято и реализовано в рамках работы Комиссии по повышению доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, образованной Правительством Республики Бурятия в 2008 году.

Отдельным вопросом взаимодействия с исполнительными органами власти республики рассматривалось администрирование имущественных налогов физических лиц, задолженность которых на 01 января 2010 года составила 93,4 млн. руб., в том числе недоимка – 75,6 млн. рублей. Налоговая база по земельному и транспортному налогам и налогу на имущество физических лиц определяется на основании сведений, направляемых в налоговые органы регистрирующими органами, такими, как Роснедвижимость, Росрегистрация, БТИ, ГИБДД МВД России и др., которые на практике часто являются неполными, неактуальными и некорректными, что приводит к невозможности корректно начислить налог. Как следствие, возникают споры с налогоплательщиками, а суммы налогов поступают в бюджет в неполном объеме. В 2009 году на уровне Правительства было проведено два совещания для решения острых проблем администрирования имущественных налогов, одной из которых взыскание задолженности, осуществляемое территориальными подразделениями Управления ФССП России по Республике Бурятия. Не менее весомую поддержку работе налоговых органов оказали как главы районов республики, так и главы сельских поселений. Результатами работы стало существенное сокращение задолженности по имущественным налогам в районах республики: доля недоимки составляет 40 процентов. Наибольшее снижение отмечено в Баргузинском, Кижингинском Курумканском, Окинском, Прибайкальском, Тункинском, Хоринском районах республики.

Требовали пристального внимания по своевременной уплате учреждения, финансируемые из бюджетов различных уровней. Низкий уровень доходных частей ряда бюджетов органов местного самоуправления, который пагубно отразился на исполнении ими своих обязанностей как налогоплательщиков, выразился увеличением недоимки на 5 млн. рублей. В целях взыскания задолженности налоговыми органами были направлены заявления в суд. Для решения сложившихся ситуаций налоговыми органами прорабатывался вопрос выделения дополнительного финансирования данной группе налогоплательщиков, как на уровне муниципальных образований, так и на уровне Правительства Республики, что существенно отражалось на распределении расходной части бюджетов.

Совместная работа налоговых органов республики и службы судебных приставов напрямую связана с обеспечением поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней. На 01 января 2010 года в работе территориальных подразделениях Управления ФССП России по Республике Бурятия находится недоимки на сумму более 621 млн. руб., что составляет 56 процентов от общей суммы. И в 2009 году усилия двух служб дали положительные тенденции в виде увеличения налоговых платежей до 371 млн. руб., что выше показателя за 2008 год на 100 млн. рублей.

Тем не менее, не многие налогоплательщики смогли в полном объеме исполнить свои обязанности по уплате налоговых платежей, и как следствие, были признаны судом несостоятельными (банкротами). По состоянию на 01 января 2010 года сумма задолженности данной категории плательщиков составила 259,8 млн. руб., в том числе недоимка – 193,7 млн. руб. В 2009 году в отношении 56 должников с суммой задолженности на 272 млн. руб. налоговыми органами, как уполномоченным органом, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве, были поданы заявления в суд, из которых судом рассмотрены и введены процедуры. Однако действия арбитражных управляющих, ответственных за обеспечение погашения требований всех кредиторов должника, пополнили бюджеты всех уровней только на 5 млн. рублей.

Существует и такая категория налогоплательщиков, которая рассматривает банкротство как способ уклонения от уплаты налогов. В 2009 году самостоятельно подали заявления в суд о признании банкротами 11 должников, среди которых имеющий задолженность по уплате налоговых платежей в сумме 17 млн. руб. – МП «Теплогенерация Плюс» (г. Северобайкальск).

В 2009 году для возврата своих денежных средств третьими лицами, применившими законодательство о банкротстве, подано заявлений о признании 7 должников банкротами, в том числе от ОАО «Бурятэнергосбыт» подано 3 заявления.

Проявленная в 2009 году высокая степень ответственности и неукоснительное соблюдения процедур и сроков, предусмотренных законодательством, что особенно важно для налоговых органов в современных экономических условиях, позволило обеспечить сдерживание темпов роста налоговых неплатежей и снижение общей задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам на 38 млн. рублей. Но, пока налогоплательщики в полной мере не осознают свою обязанность по своевременной и полной оплате налоговых платежей, взыскание со стороны налоговых органов будет продолжена, в том числе с привлечением заинтересованных структур.