Одним из ведомств, которые проверяют фирмы, является госторгинспекция. Однако не все знают, к кому могут нагрянуть с ревизией торговые инспекторы, какие вопросы и как часто они проверяют.
Кого проверяют
Торговая инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, которое утверждено постановлением Совета Министров от 27 мая 1993 г. № 501 (далее – Положение).
Торговые инспекторы могут прийти с проверкой на любую фирму или к любому предпринимателю, которые:
– продают товары, предназначенные для населения;
– оказывают услуги в сфере общественного питания.
Территориальные отделения сами выбирают объект проверки. Им может быть и крупный магазин, и небольшой лоток у метро. Нередко поводом для ревизии становится жалоба на торговца. Например, покупателю не понравилось качество товара или грубый ответ продавца.
Что проверяют
Предметы ревизии указаны в пункте 5 Положения. Так, инспекторы проверяют:
– соблюдение правил торговли.
Напомним, что эти правила приведены в постановлении правительства от 19 января 1998 г. № 55. Например, здесь говорится, что продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию;
– применение цен.
В постановлении правительства от 7 марта 1995 г. № 239 приведен перечень товаров, цены на которые регулирует государство. К таким товарам, в частности, относится водка, изделия медицинского назначения и т. д.;
– использование весовых и измерительных приборов.
Порядок их проверки указан в приказе Госстандарта от 18 июля 1994 г. № 125. Например, если измерительный прибор дает неправильные показания, инспекторы вправе погасить поверительное клеймо и аннулировать свидетельство о поверке.
Кроме того, торговая инспекция может проверить:
– качество товаров, предназначенных для населения;
– качество услуг, оказываемых в сфере общественного питания.
Виды, сроки и периодичность проверок
Ревизии, проводимые торговой инспекцией, бывают плановые и внеплановые. Плановые проверки назначаются согласно плану, который утверждает руководитель регионального управления. Такая проверка может проводиться не более одного раза в два года. Об этом говорится в пункте 4 статьи 7 Закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон № 134-ФЗ). Более того, проверить малое предприятие инспекторы могут не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
Плановая проверка не должна длиться более одного месяца. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Как правило, это связано с проведением специальных исследований или экспертиз. Основанием для продления срока проверки служит предложение проверяющего или руководителя (заместителя) торгинспекции.
Внеплановую ревизию назначают, если:
– в ходе плановой проверки обнаружены нарушения. То есть инспекторы проконтролируют, устранены они или нет;
– на фирму пожалуются потребители. Следует иметь в виду, что по анонимным жалобам проверку проводить нельзя (п. 5 ст. 7 Закона № 134-ФЗ);
– получена другая подтвержденная информация о нарушениях.
В отдельных случаях инспекторы проверяют не только фирму-виновницу, но и аналогичные предприятия (например, фирмы, торгующие такими же товарами).
Обратите внимание: в решении о внеплановой проверке должны быть указаны причины ее проведения.
Начало проверки
Как правило, ревизия начинается с контрольной закупки. Так инспекторы проверяют, использует ли фирма контрольно-кассовую технику, не обманывают ли продавцы покупателей.
После контрольной закупки проверяющие должны предъявить предпринимателю либо руководителю (или другому должностному лицу) фирмы служебные удостоверения и распоряжение на проведение проверки. В распоряжении, в частности, должны быть следующие данные:
– фамилия, имя, отчество проверяющих и их должности;
– основания проведения проверки, а также ее цели и задачи;
– даты начала и окончания контрольного мероприятия.
Обратите внимание: проверку должен проводить тот инспектор, который указан в распоряжении. В ревизии могут также участвовать сотрудники милиции или других ведомств. Тогда в распоряжении должны быть записаны их фамилии, имена, отчества, должности и классные чины.
В распоряжении должен быть указан вид проверки. Так, плановую проверку нельзя проводить, если отсутствуют предприниматель или должностные лица фирмы.
Мы рекомендуем сделать копии предъявленных ревизорами документов или хотя бы переписать данные проверяющих. Если возникли сомнения в подлинности документов, нужно позвонить в управление госторгинспекции вашего района.
Процедура проверки
В ходе проверки контролеры могут осмотреть любые помещения, истребовать документы, отобрать на исследование образцы товара. Осмотр помещений
Инспекторы могут беспрепятственно входить в любые помещения фирмы. Если проверка плановая, то нужно, чтобы кто-нибудь из сотрудников фирмы или предпринимателя присутствовал при осмотре. Для внеплановой проверки это требование необязательно.
Истребование документов
Инспекторы просят представить документы в устной форме. Например, проверяя качество товара, они попросят представить сертификаты качества, декларации о соответствии, товарно-сопроводительные документы.
Напомним, что перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, приведен в постановлении Госстандарта от 30 июля 2002 г. № 64. Если ваша фирма продает товары из этого списка, инспекторы потребуют представить сертификат качества. В приведенном постановлении Госстандарта приведен и перечень продукции, качество которой можно подтвердить декларацией о соответствии.
Обратите внимание: постепенно ГОСТы будут заменяться техническими регламентами. Так сказано в Законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Принимать технические регламенты будут Государственная Дума, президент или правительство.
Обратите внимание: контролеры не могут требовать документы, которые не относятся к вопросам проверки (ст. 8 Закона № 134-ФЗ).
Отбор образцов товара
Если нужно провести серьезные исследования качества товара, инспекторы изымают его образцы для проведения экспертизы. При этом они должны составить акт (ст. 8 Закона № 134-ФЗ).
Отметим, что утвержденной формы акта нет. Поэтому контролеры его могут составить в произвольной форме. Однако в этом документе должны быть указаны наименование и количество отобранных образцов, для чего они изымаются, а также ссылки на ГОСТы или ТУ, которым должен соответствовать товар.
Результаты исследований оформляют протоколом. Этот документ прикладывают к акту проверки.
Получение объяснений
В случае обнаружения нарушений инспекторы потребуют объяснения. Если вы их готовы дать сразу, то следует иметь в виду, что объясниться можно как письменно, так и устно. В последнем случае инспектор занесет ваши слова в протокол. Однако лучше давать объяснения в письменной форме, причем написать их собственноручно. Дело в том, что это позволит по своему усмотрению изложить обстоятельства, свидетельствующие в пользу фирмы. Если сразу не удалось убедительно изложить все необходимое, то дополнить объяснения можно на рассмотрении дела (в суде или торговой инспекции).
Обратите внимание: от объяснений можно отказаться. Это разрешает статья 51 Конституции. Аргументировать отказ можно тем, что из-за стрессовой ситуации вы не готовы давать объяснения сразу, а свою позицию по спорному вопросу изложите позже (например, при рассмотрении дела). Такая отсрочка поможет подготовиться к заседанию.
Ответственность по результатам ревизии
По итогам проверки торговая инспекция может привлечь фирму, предпринимателя или их работников к административной ответственности. То есть оштрафовать за нарушения, предусмотренные в Кодексе об административных правонарушениях. Например, фирма продает в розницу этиловый спирт. За это нарушение предусмотрен штраф (ст. 14.16 КоАП):
– для должностных лиц фирмы – от 4000 до 5000 рублей с конфискацией этилового спирта;
– для фирмы – от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией этилового спирта.
Правда, оштрафовать инспекторы не смогут, если фирма продает этиловый спирт в розницу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностям.
Обратите внимание: за одно и то же нарушение наказать можно и фирму, и ее сотрудника (п. 3 ст. 2.1 КоАП). Конечно, предприятию выгоднее, чтобы штраф был выписан только на сотрудника. Добиться этого можно, если фирма докажет, что приняла все зависящие от нее меры, чтобы не нарушать закон. То есть нужно представить проверяющим подтверждающие документы (приказы, инструкции, распоряжения и т. д.).
Многие фирмы поступают следующим образом. Они обжалуют решение инспекторов в суде, где предъявляют составленные задним числом должностные инструкции, приказы и т. п. Если на них стоит подпись сотрудника, которая подтверждает, что со своими обязанностями он ознакомлен, судьи могу решить дело в пользу фирмы.
Если штрафа все же не удалось избежать, можно попытаться снизить его размер. То есть обратить внимание судей или руководителя торгинспекции на смягчающие вину обстоятельства. Они перечислены в статье 4.2 Кодекса об административных правонарушениях. К смягчающим обстоятельствам относятся:
– раскаяние нарушителя;
– проступок совершила беременная сотрудница;
– нарушитель находился в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) и т. д.
Отметим, что суд или руководитель торгинспекции вправе признать смягчающими и другие обстоятельства. Например, преклонный возраст нарушителя или то, что проступок совершен впервые.
Начать дискуссию