Российская правовая газета "эж-ЮРИСТ" , N 29, 2004 г .
ЮРИЙ ПОПОНОВ,
профессор кафедры
трудового права РАП
ДМИТРИЙ ФАЛЕЕВ,
эксперт "эж-ЮРИСТ"
Применение отдельных норм трудового законодательства, обязывающих работодателей предоставлять работникам гарантии и компенсации, на практике зачастую вызывает определенные сложности. К числу таковых относятся и нормы, регулирующие институт дополнительных отпусков в связи с обучением (учебных отпусков). Нередко смешиваются понятия учебных и ежегодных дополнительных отпусков, что на практике приводит к ошибкам в порядке их предоставления и исчисления.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Согласно действующему законодательству, в частности
нормам раздела VII Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), учебные отпуска -
одна из форм гарантий, предоставляемых работникам, совмещающим работу с обучением
при получении образования соответствующего уровня впервые. Работник, совмещающий
работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, имеет право
на обусловленные данным обстоятельством гарантии и компенсации только в связи
с обучением в одном из этих образовательных учреждений по своему выбору (ст.
177 ТК РФ).
Учебные отпуска в случаях, предусмотренных ст.
173-176 ТК РФ, ст. 50 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" и
ст. 17 ФЗ от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании", предоставляются в зависимости от обстоятельств как с сохранением
среднего заработка, так и без оного. В любом случае срок учебного отпуска исчисляется
в календарных днях.
Давая общую характеристику учебным отпускам, прежде
всего необходимо провести их разграничение с ежегодными оплачиваемыми отпусками
(основными и дополнительными), порядок исчисления продолжительности которых установлен
ст. 120 ТК РФ. Это разграничение важно еще и потому, что законодатель в ст. 173
ТК РФ называет учебные отпуска "дополнительными отпусками с сохранением
заработка", что зачастую вносит терминологическую путаницу на практике.
В силу положений ст. 120 ТК РФ продолжительность
ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется
в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные
дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются
и не оплачиваются, и, как следствие этого, фактическая продолжительность отпуска
увеличивается. Это касается исключительно ежегодных (основных и дополнительных)
отпусков.
В соответствии с ч. 1 ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные
оплачиваемые отпуска предоставляются работникам:
- занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда;
- имеющим особый характер работы;
- с ненормированным рабочим днем;
- работающим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях,
- а также в других случаях, предусмотренных федеральными
законами. Например, ст. 41.4 ФЗ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре",
ст. 13 ФЗ от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ",
ст. 22 ФЗ от 30.03.95 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", п. 15 ч. 1
ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне",
ст. 15 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза
в РФ" и др.
Целевым назначением ежегодных дополнительных отпусков,
указанных в ч. 1 ст. 116 ТК РФ, является предоставление работникам времени отдыха
большей продолжительности в связи с особым характером работы, ее условиями, воздействием
на здоровье вредных производственных факторов, а также в связи с защитой от неблагоприятных
последствий работы в таких условиях.
Вместе с тем, относя ко времени отдыха нормы, регулирующие
ежегодные отпуска, законодатель включил их в раздел V ТК РФ. В то же время нормы,
касающиеся учебных отпусков (ст. 173-177 ТК РФ), входят в раздел VII "Гарантии
и компенсации", поскольку согласно ст. 164 ТК РФ такие отпуска являются
средством, с помощью которого обеспечивается осуществление предоставленных работникам
прав в области социально-трудовых отношений.
Как видим, законодательное закрепление гарантий
на дополнительные учебные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением,
не обусловлено характером и условиями работы и не связано с влиянием такой работы
на здоровье работника. В отличие от ежегодных оплачиваемых отпусков учебные имеют
иное целевое назначение. Их целью является учеба (причем успешная), совмещаемая
с работой.
Исходя из буквального толкования указанных норм
ст. 173-176 ТК РФ следует прийти к выводу о том, что дополнительные оплачиваемые
отпуска в связи с обучением не являются "ежегодными дополнительными оплачиваемыми
отпусками", о которых идет речь в ст. 120 и ч. 1 ст. 116 ТК РФ. В пользу
данного утверждения свидетельствует и различный подход законодателя к порядку
суммирования дополнительных ежегодных отпусков с ежегодными оплачиваемыми отпусками
и порядку присоединения к учебным отпускам ежегодных оплачиваемых отпусков.
В первом случае на основании ч. 2 ст. 120 ТК РФ
работодатель обязан суммировать дополнительный ежегодный с основным ежегодным
отпуском. А во втором - присоединение ежегодных оплачиваемых отпусков к учебным
отпускам (независимо от их оплаты) согласно ч. 2 ст. 177 ТК РФ допустимо лишь
по соглашению работодателя и работника.
Следующим критерием разграничения ежегодных оплачиваемых
и учебных отпусков является основание их предоставления.
Необходимое основание для предоставления ежегодного
оплачиваемого отпуска - время фактической работы и иные периоды времени, дающие
на него право (ст. 121 ТК РФ). Основанием же предоставления учебных отпусков
является успешное совмещение обучения работника в соответствующих образовательных
учреждениях, либо его допущение к вступительным испытаниям в образовательные
учреждения высшего профессионального образования или в имеющие государственную
аккредитацию иные образовательные учреждения.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ N 125-ФЗ
отдельным основанием для возникновения у работника права на учебный отпуск является
Справка-вызов из вуза, форма которой утверждена в Приложении N 1 к Приказу Минобразования
России от 13.05.2003 N 2057.
ПРАЗДНИЧНЫЕ ДНИ
На практике зачастую возникает вопрос, распространяются
ли на порядок исчисления продолжительности оплачиваемых учебных отпусков положения
ст. 120 ТК РФ (согласно которой нерабочие праздничные дни, приходящиеся на
период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются)?
Вопрос можно разбить на две составляющие:
* оплата праздничного дня;
* включение праздника как календарного дня (уточним,
что включение праздничного дня в учебный отпуск не увеличивает его продолжительности).
По обозначенным проблемам в юридической литературе,
к сожалению, не сформировалось единого мнения.
Например, Н. Ковязина в "Налоговом вестнике",
N 5 за май 2003 г ., отвечая на подобный вопрос, указывает, что "средний
заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется в порядке, установленном для
ежегодных отпусков. В соответствии со ст. 120 ТК РФ в число календарных дней
ежегодного оплачиваемого отпуска нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период
отпуска, не включаются".
Несостоятельность приведенной позиции выражается
в том, что, как уже было отмечено, нормы ст. 120 ТК РФ принципиально не относятся
к учебным отпускам.
В свете уже проведенного разграничения учебных
и ежегодных оплачиваемых отпусков отметим следующее. Порядок исчисления средней
заработной платы для оплаты учебного отпуска определяется на основании универсального
правила ч. 4 ст. 139 ТК РФ. В силу указанной нормы средний дневной заработок
исчисляется в данном случае путем деления суммы заработной платы, фактически
начисленной за расчетный период, на 3 и на среднемесячное число календарных дней
(29,6).
При ответе на комплексный вопрос об оплате и включении
праздничных дней в учебные отпуска в литературе можно встретить и другие мнения,
характеризующиеся незавершенностью. Например, В. Архипов в "Домашнем адвокате" N
3 за 2004 г ., ссылаясь на п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства
РФ "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" от
11.04.2003 N 213, освещает лишь аспект исключения праздничных дней из расчетного
периода при определении среднего дневного заработка для оплаты учебного отпуска.
Как уже было отмечено, работодатель предоставляет
учебный отпуск на основании Справки-вызова, в которой определен период учебных
мероприятий (промежуточных аттестаций, итоговых государственных экзаменов и т.п.).
Здесь необходимо уточнить, что нерабочие праздничные
дни, приходящиеся на период учебного отпуска, включаются в его срок и оплачиваются,
если в соответствии с законом иное не предусмотрено коллективным договором или
трудовым договором (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
РАЗНООБРАЗИЕ ПРАКТИКИ
На практике могут встречаться самые различные
ситуации, связанные с предоставлением учебных отпусков.
* Например, в период ежегодного оплачиваемого отпуска
работник представляет работодателю Справку-вызов вуза на экзаменационную сессию
с просьбой продлить ему ежегодный отпуск на период сессии. ТК РФ не предусматривает
обязанности работодателя в этом случае продлевать или переносить работнику ежегодный
оплачиваемый отпуск.
Тем не менее в соответствии с ч. 1 ст. 125 ТК РФ
по соглашению между работодателем и работником его ежегодный отпуск может быть
разделен на части при условии, что одна из этих частей должна быть не менее 14
календарных дней. С другой стороны, работник вправе потребовать от работодателя
предоставление отпуска без сохранения заработной платы в случаях, предусмотренных
ст. 173, 174 ТК РФ. В этих случаях праву работника корреспондирует обязанность
работодателя.
* Схожая ситуация с работником, находящимся в отпуске
без сохранения заработной платы, - работодатель вправе, но не обязан, предоставить
оплачиваемый отпуск при предъявлении вызова. Если же срок Справки-вызова попадает
на период, когда работник должен приступить к исполнению трудовых обязанностей,
то в пределах этого срока работодатель обязан предоставить работнику отпуск с
сохранением заработной платы.
* Нередко возникает вопрос о том, каковы права
работника на получение пособия по временной нетрудоспособности, если он заболел
в период нахождения в учебном отпуске. Согласно п. 25 Положения о порядке обеспечения
пособиями по государственному социальному страхованию в таком случае пособие
выдается со дня, когда работник по окончании указанного отпуска должен был приступить
к работе.
В заключение хотелось бы еще раз отметить, что:
* важно разграничивать правовую природу ежегодных
(основных и дополнительных) отпусков и дополнительных отпусков в связи с обучением
для правильного применения законодательства о порядке их исчисления и предоставления;
* праздничные дни, приходящиеся на период дополнительного оплачиваемого отпуска
в связи с обучением, в число календарных дней такого отпуска включаются и соответственно
оплачиваются.
Начать дискуссию