О шансах налогоплательщиков и налоговых органов в арбитражных судах

О.М. Рудин,
обозреватель журнала "Арбитражная налоговая практика,
кандидат технических наук

Всего в арбитражных судах Российской Федерации в 2001 году было рассмотрено 613 677 дел по спорам, возникающим из гражданских административных правоотношений. Из них относящихся к налоговой тематике - 288 027, т.е. 47 процентов от всех дел. В 2000 году споров налоговой направленности было меньше на 21% - 238 708 и они составляли 45% от всех споров, возникающих из гражданских административных правоотношений.

Статистические данные о решениях арбитражных судов первой инстанции по налоговой тематике в 2001 году приведены в таблице. В скобках указаны данные за 2000 год.

___
* Слишком малое количество дел для выявления тенденций.

Из анализа этих и других статистических данных можно сделать следующие выводы.

1. Как и в 2000 году, в числе исков, подаваемых налоговыми органами, значительное число составляли иски, по которым налогоплательщики вообще не предпринимали ответных действий, заранее соглашаясь и с позицией налогового органа, и с решением суда. Поэтому число выигранных налоговыми органами дел (по их собственным искам) следует считать достаточно низким. При этом средняя сумма исковых требований небольшая: в среднем налоговые органы пытались взыскать с налогоплательщиков - юридических лиц примерно 375 тыс. рублей налога, а получили - 145 тыс. рублей. По искам о взыскании с юридических лиц санкций, недоимок и пени заявленная исковая сумма в среднем составляла 121 тыс. руб., а взысканная - вдвое меньше (64 тыс. руб.).

Обращает внимание также резкое снижение эффективности действий налоговых органов по взысканию суммы налога с юридических лиц: процент выигранных ими дел упал с 70 в 2000 году до 57 в 2001 году.

2. Немногочисленные дела о признании договоров недействительными относятся к категории сложных дел. Поэтому 33 процента выигранных споров следует считать весомым успехом налоговых органов.

3. Споры о реорганизации и ликвидации юридических лиц на основании актов налоговых органов, по-видимому, в своем большинстве касаются фактически не существующих предприятий. Следовательно, высокий процент удовлетворенных исковых требований здесь вполне закономерен.

4. Дела признании недействительными актов налоговых органов чаще выигрывали налогоплательщики (67%). При этом суды во многих случаях удовлетворяли исковые требования в полном обЪеме: средняя "цена" иска составляет 69 тыс. руб., а средняя "цена" судебного решения - 77 тыс. руб.

По сравнению с 2000 годом вдвое уменьшилось количество споров о признании недействительными нормативных актов налоговых органов (со 165 до 82). Это обЪясняется, прежде всего, тем, что с введением в действие части второй Налогового кодекса РФ число нормативных актов налоговых органов сокращается. Оставшиеся же акты являются достаточно проработанными, о чем свидетельствует значительное уменьшение числа "побед" налогоплательщиков в соответствующих спорах (с 76% до 45%).

Одновременно почти в два раза возросло число обжалований налогоплательщиками ненормативных актов налоговых органов (со 12974 до 21540). Полагаю, что в этом немалую роль сыграло постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*, в частности, пункт 48, разЪясняющий понятие ненормативного акта.

___

* См. "Налоги и платежи", 2001, N 5, стр. 38 (прим. ред.).

5. В 62 процентах случаев налогоплательщикам удалось доказать, что акт, либо иной документ, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, не подлежит исполнению.

При этом суды в 2001 году удовлетворяли исковые требования практически полностью: заявленная сумма исковых требований в среднем составляла 538 тыс. руб., а взысканная - в среднем 625 тыс. руб.

В 2000 году ситуация была иной: суды с большей охотой шли навстречу налогоплательщикам если исковая сумма была незначительной: заявленная налогоплательщиками исковая сумма в среднем составляла 1 452 тыс. руб., а взысканная - в пять раз меньше (273 тыс. руб.).

6. В прошедшем году в 71 процентах случаев удалось добиться возврата из бюджета средств, списанных налоговыми органами. И практически в полном обЪеме: при средней величине иска в 1 900 тыс. руб. налогоплательщикам возвращено в среднем 2 084 тыс. руб.

Такая же ситуация была и в 2000 году.

7. Возросло число дел о признании недействительными ненормативных актов социальных фондов, причем в 2001 году иски налогоплательщиков удовлетворялись намного чаще, чем это было в 2000 году (63% и 47% соответственно).

8. Налогоплательщики стали менее эффективно добиваться возврата из бюджета средств, списанных социальными фондами (58% против 64% в 2000 году).

9. Более чем в три раза увеличилось число дел, в которых налогоплательщики сумели отсудить возмещение убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц. При этом на каждые сто исков налогоплательщики получили 58 положительных решений, тогда как в 2000 году их было всего лишь 40. Возможно, это связано с тем, что в 2000 году средняя сумма удовлетворенных исковых требований составила около 4 млн. рублей на каждое дело, а в 2001 году - только 376 тыс. руб. на каждое дело.

Но, как бы то ни было, 58% выигранных споров следует считать выдающимся успехом налогоплательщиков. Ведь в таких делах очень трудно выстроить убедительную систему доказательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возросли шансы налогоплательщиков отстоять в арбитражных судах свою позицию. Причины этому три:

- рост правовой грамотности налогоплательщиков;

- пробелы в комплектации юридических служб налоговых органов;

-- неучет руководителями налоговых органов мнений своих юристов в ходе принятия решений по результатам проверок.

______________

Написать письмо автору.

Copyright ї "Арбитражная налоговая практика", 2002, N 5.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Индексы 81213 и 80214 по каталогу "Газеты, журналы" (Роспечать).
Подписка в любом почтовом отделении.
Подписка в Интернете: www.nalogi.com.ru/Russia.html
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -