Регулирование саморегулирования

Материал предоставлен корпоративным изданием для клиентов ГК «ИРБиС» «Система успеха»

22 июля 2008 года был принят Федеральный закон N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 января 2009 года прекращена выдача лицензий на осуществление деятельности в области строительства, а ранее выданные лицензии утрачивают свой статус необходимого разрешительного документа с 1 января 2010 года.

Если компания планирует осуществлять строительную, проектную, инженерно-изыскательную деятельность и дальше, в соответствии со ст. 55.8  Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) она должна получить допуск саморегулируемой организации (далее – СРО). В настоящей статье мы попробуем разобраться, на какие виды деятельности распространяется новое требование, и сделаем краткий обзор правил вступления в СРО, чтобы помочь вам, уважаемые читатели, не допустить простоя в работе в и без того нелегкие для строительного бизнеса времена.

Как определено в п. 17  ст. 1 ГрК РФ саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства – это некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. В данном законном определении сразу привлекает внимание три факта:

1)  виды деятельности, которые осуществляют члены СРО; 2) государственный реестр СРО; 3) членство индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в СРО. Разберем подробнее каждый из них.

Изначально определим, для выполнения каких работ необходим допуск СРО.

Физическими и юридическими лицами без ограничений могут выполняться любые работы по строительству, подготовке проектной документации и инженерным изысканиям, не включенные в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень работ).

Названный Перечень работ утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года N 274, в соответствии с которым строительным и проектным компаниям необходимо в обязательном порядке получать допуск соответствующей СРО.
Так, в саморегулируемых организациях, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, необходимо получить допуск к работам по инженерным изысканиям, если ваша организация планирует ввести
1. Работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий;
2. Работы по выполнению инженерно-геологических изысканий;
3. Работы по выполнению инженерно-гидрометеорологических изысканий;
4. Работы по выполнению инженерно-экологических изысканий;
5. Работы по выполнению инженерно-геотехнических изысканий;
6. Работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
>Саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, выдают допуски к работам по подготовке проектной документации компаниям, которые намерены проводить:

1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка;
2. Работы по разработке архитектурных решений;
3. Работы по разработке конструктивных и объемно-планировочных решений;
4. Работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений;
5. Работы по подготовке проекта организации строительства;
6. Работы по подготовке проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов;
7. Работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды;
8. Работы по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
9. Работы по разработке мероприятий по обеспечению доступа инвалидов;
10. Работы по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта;
11. Работы по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта;
12. Работы по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
И наконец, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, выдают допуски к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту своим членам, планирующим осуществлять:

1. Подготовительные работы на строительной площадке (4510214, 4510215, 4510223, 4510224);
2. Работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301 - 4510307, 4510316, 4510317);
3. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода (4510205 - 4510209, 4510461 - 4510467);
4. Работы по разработке выемок, вертикальной планировке (4510411 - 4510414, 4510417, 4510419, 4510433, 4510434);
5. Работы по устройству насыпей и обратным засыпкам (4510427);
6. Работы гидромеханизированные и дноуглубительные (4510415, 4510423 - 4510426);
7. Работы взрывные (4510441 - 4510445);
8. Работы по устройству свайных оснований, шпунтовых ограждений, анкеров (4510507, 4520161 - 4520167);
9. Работы по уплотнению грунтов естественного залегания и устройству грунтовых подушек (4510404, 4510431, 4510432);
10. Работы по сооружению опускных колодцев и кессонов (4510421, 4510422);
11. Работы по возведению сооружений способом «стена в грунте»;
12. Работы по закреплению грунтов (4510437 - 4510439);
13. Работы по искусственному замораживанию грунтов;
14. Работы бетонные (4510501 - 4510503, 4510506, 4520115, 4520117, 4520118, 4520131 - 4520139, 4520141 - 4520153);
15. Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций (4520202 - 4520207, 4520211 - 4520246, 4520402);
16. Работы по монтажу металлических конструкций (4520101 - 4520114, 4520116, 4520119 - 4520129);
17. Работы по монтажу деревянных конструкций (4540201, 4540202, 4540204 - 4540211, 4540216);
18. Работы по монтажу легких ограждающих конструкций (4520401, 4520405, 4520407);
19. Работы по монтажу стен из панелей типа «СЭНДВИЧ» и полистовой сборки;
20. Работы по устройству каменных конструкций (4510502, 4510505, 4520213, 4520301, 4520302, 4520304 - 4520309, 4520312, 4520406);
21. Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов (4540171 - 4540177);
22. Работы по устройству и футеровке промышленных печей и дымовых труб (4510502, 4520303, 4520411 - 4520414);
23. Работы по устройству кровель (4540121 - 4540127);
24. Работы по гидроизоляции строительных конструкций (4540101- 4540113);
25. Работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования (4540151 - 4540164);
26. Работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (4540133, 4540141 - 4540144, 4540146 - 4540148);
27. Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (4530107, 4530109, 4530156, 4530186, 4530187, 4530195, 4530201, 4530202, 4530204, 4530221, 4530224 - 4530226, 4530228 - 4530235, 4530239, 4530241, 4530243 - 4530247, 4530271, 4530272, 4530274 - 4530279, 4530291, 4530295, 4530451, 4530452, 4530455 - 4530461, 4530463 - 4530469, 4530634, 4530637- 4530639, 4530641 - 4530646, 4530651, 4530658);
28. Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций (4530111 - 4530142, 4530151 - 4530156, 4530158, 4530159, 4530173, 4530175 - 4530177, 4530179, 4530181, 4530186 - 4530195, 4530202 - 4530204, 4530221 - 4530223, 4530225 - 4530232, 4530234 - 4530239, 4530247, 4530248, 4530274 - 4530276, 4530283, 4530291, 4530292, 4530451 - 4530469);
29. Работы по монтажу технологического оборудования (4530300 - 4530830);
30. Работы пусконаладочные (4530850 - 4530930);
31. Работы по строительству автомобильных дорог (4510221, 4540243 - 4540246, 4540382 - 4540385);
32. Работы по строительству железнодорожных путей (4540391 - 4540415);
33. Работы подводные (водолазные) (4510521 - 4510525);
34. Работы горнопроходческие (4510531 - 4510543);
35. Работы по устройству конструкций скважин (4510551 - 4510562).

(В скобках указаны коды работ согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007).Кроме того, в настоящее время разрабатываются предложения по внесению в Перечень работ функций генерального подрядчика, генерального проектировщика и заказчика (застройщика).

Обратите внимание, что данный Перечень работ не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в ч. 2 ст. 49 и ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Таким образом, без вступления в СРО и получения допусков можно осуществлять работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в отношении:

• гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
• построек на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
• объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
• строений и сооружений вспомогательного использования;
• отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства);
• жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилых домов блокированной застройки);
• многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
• отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности, и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• объектов капитального строительства и (или) их частей, если вносимые изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Если же вид деятельности, который осуществляет ваша компания, требует допуска, вам необходимо вступление в СРО. Поскольку определение понятия «саморегулируемая организация», данное в начале статьи, содержит указание на наличие сведений о СРО в государственном реестре, при выборе той СРО, членом которой вы хотите стать, особое внимание рекомендуем уделить содержанию государственного реестра.
Именно о государственном реестре СРО и порядке получения членства и пойдет речь далее.

В соответствии со ст. 55.18 ГрК РФ ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями. При этом сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, подлежат размещению на официальном сайте органа надзора в сети «Интернет» и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. На основании постановления Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 таким органом надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
По состоянию на 1 октября 2009 г. на территории г. Москвы действует 42 СРО, внесенных в государственный реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства; 11 СРО, внесенных в государственный реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства, и всего 3 СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства. Полный список некоммерческих партнерств, получивших статус саморегулируемых организаций, действующих на территории РФ и внесенных в реестр, можно посмотреть на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору www.gosnadzor.ru.

В члены СРО могут быть приняты юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям, которые предъявляет выбранная саморегулируемая организация.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для вступления в члены СРО, изложен в ч. 2 ст. 55.6 ГрК РФ и включает:
1. заявление о приеме в члены СРО;
2.копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица);
3. документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске;
4. копию выданного другой СРО того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой СРО того же вида.

Особое внимание следует обратить на  документы, подтверждающие соответствие потенциального члена СРО требованиям к выдаче свидетельства о допуске. В большинстве случаев, для того чтобы стать членом саморегулируемой организации и получить допуск, нужно гарантировать свою финансовую ответственность путём осуществления взноса в компенсационный фонд и страхования профессиональной ответственности. Кроме того, получение допусков подразумевает соответствие персонала и материальной базы компании требованиям СРО в зависимости от видов работ, на которые необходимо получить допуски.
Во всех СРО по каждому виду работ приняты свои требования по численности и квалификации персонала, что допускается ст. 55.5 ГрК РФ. Они зависят от технологической сложности конкретной работы и потенциальной опасности. Квалификационные требования заключаются в наличии высшего или среднего профессионального образования, стажа работы и периодического прохождения курсов повышения квалификации.

Градостроительный кодекс устанавливает минимальные требования к квалификации и численности работников потенциальных членов СРО в ч. 8 ст. 55.5: не менее трех работников с высшим профессиональным образованием и стажем работы по специальности не менее трех лет, или не менее пяти работников со средним профессиональным образованием и стажем работы по специальности не менее пяти лет.

Во всех саморегулируемых организациях разработаны требования к выдаче допусков на каждый вид работ, по которым они аккредитованы. В этих требованиях содержится информация о минимальном количестве необходимых квалифицированных специалистов и оборудовании, обеспечивающем возможность выполнения соответствующих работ. Практика показывает, что в большинстве строительных  или проектных организаций численность и квалификация персонала в той или иной мере не соответствует требованиям, предъявляемым саморегулируемыми организациями, что может вызвать определенные трудности при вступлении в члены СРО и получении допуска к работе. Другим препятствием в получении допуска к определенным видам работ является требование практически всех СРО о прохождении строительной или проектной организацией сертификации ISO 9001. Следует отметить, что требование о сертификации допустимо на основании п.5 ч.12. ст. 55.5 ГрК РФ.

Cертификат соответствия ГОСТ Р ИСО 9001-2001 подтверждает качество выполняемых работ и услуг, оказываемых строительной компанией. Сертификат выдается на три года. В течение этого срока орган по сертификации ежегодно проводит инспекционный контроль, чтобы подтвердить соответствие системы управления требованиям стандарта ISO 9001. Следующим законодательным нововведением является обязательное обеспечение строительной компанией своей финансовой ответственности в случае причинения вреда третьим лицам. Гарантиями этой ответственности являются взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации и страхование профессиональной ответственности. Как и сертификация, страхование профессиональной ответственности необязательно, но является допустимым требованием к потенциальным членам СРО и получения ими допуска в соответствии с п. 3, п. 4 ч. 12 ст.55.5 ГрК РФ.

Вступить в большинство саморегулируемых организаций и получить допуски без страхового полиса невозможно. В зависимости от требований СРО суммы минимального страхового покрытия в настоящее время варьируются от 0,7 до 25 миллионов рублей. Размер взноса в компенсационный фонд составляет 300 тысяч рублей для членов СРО, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. А для членов СРО, проводящих подготовку проектной документации или выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства, размер взноса в 2 раза меньше – 150 тысяч рублей.

Одной из особенностей членства в СРО является то, что действующее законодательство не запрещает организации вступать в несколько СРО. Если ст. 55.3 ГрК РФ предусмотрено три вида саморегулируемых организаций, то и в зависимости от вида выполняемых вашей компанией работ: инженерные изыскания, подготовка проектной документации или строительство – вам придется, возможно, вступать одновременно в две, а то и три различных СРО.

Единственное ограничение накладывается  ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ на возможность получения организацией допусков в разных СРО на один и тот же вид работ. Так, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное только одной саморегулируемой организацией.

Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы обратить внимание читателей на то, что выбор саморегулируемой организации должен быть сделан обдуманно, а главное, своевременно, ведь, как в сказке про Золушку, с боем курантов в ночь с 31 декабря 2009 г. на 1 января 2010 года действующие строительные лицензии превратятся в пустые бумажки.