Процессуальные новеллы рассмотрения споров в сфере исполнительного производства

"Арбитражная практика" № 05 (26) 2003

Сергей Иванович КЛЮКИН,
первый заместитель председателя Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа

В АПК РФ 2002 г. нашли свое разрешение многие моменты процессуального порядка рассмотрения споров по делам, связанным с применением законодательства об исполнительном производстве. Правовому регулированию этих вопросов посвящен, в частности, ряд статей главы 24 раздела III и раздел VII Кодекса. Новеллы в этой области столь существенны, что на их анализе следует остановиться более подробно.

Итак, какие же нововведения установлены законодателем в части, касающейся судопроизводства в арбитражных судах по делам, связанным с применением законодательства об исполнительном производстве?

В соответствии с положениями ст. 197 АПК РФ, определяющими порядок рассмотрения дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, к коим текст названной правовой нормы относит и судебных приставов-исполнителей, данная категория споров рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24.

Производство по таким делам возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Наряду с общими требованиями, предъявляемыми ст. 199 АПК РФ 2002 г. к содержанию подобного рода документа, в случае оспаривания решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в заявлении должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава, а к заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства.

Таким образом, на законодательном уровне определен конкретный круг участников арбитражного процесса по данной категории споров - судебный пристав-исполнитель и стороны исполнительного производства, коими в силу ст. 29 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются должник и взыскатель.

Применительно к рассматриваемой ситуации согласно ст. 40 Кодекса лицами, участвующими в деле, выступают заявители и заинтересованные лица, поскольку заявители в силу ст. 45 АПК - это организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по таким заявлениям.

Заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, хотя таковой не являются. Для более четкого с точки зрения юридической чистоты уяснения данного момента следует обратиться к положениям ст. 40, 44 и 45 АПК РФ, согласно которым сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик, т. е. организации и граждане, предъявившие иск в арбитражный суд и соответственно к которым предъявлен иск. Основанием возникновения арбитражного процесса и вступления в него участвующих в деле лиц в этом случае служит наличие иска (его предъявление в суд). По делам рассматриваемой нами категории наличествует иное к тому основание - обращение в суд с заявлением (процессуальным документом, не являющимся исковым заявлением, о котором идет речь в положениях раздела II Кодекса).

В ч. 4 ст. 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Здесь же содержится положение о возможности восстановления судом пропущенного срока подачи заявления при наличии к тому уважительных причин.

Следовательно, в части срока обжалования действий и решений судебного пристава-исполнителя продолжает свое действие норма п. 1 ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве" и этот срок остался прежним - 10 дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия), а для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), - 10 дней со дня, когда указанному лицу об этом стало известно.
Согласно ст. 200 АПК РФ дела данной категории рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения или действия судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В нашем случае - на судебного пристава-исполнителя.

По результатам рассмотрения спора арбитражный суд принимает судебный вердикт, именуемый решением. Установив, что обжалуемые процессуальные документы и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает о признании обжалуемого акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными полностью либо в части и устанавливает обязанность совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Если сроки судом не установлены, судебный вердикт подлежит немедленному исполнению.

Так, в силу ст. 319 Кодекса исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом РФ, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.

Исполнительный лист подписывается судьей, заверяется гербовой печатью арбитражного суда и выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. В случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, арбитражный суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных документов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу.

АПК РФ 1995 г. предусматривал шестимесячный срок для предъявления исполнительного листа арбитражного суда к исполнению. Такой же срок указан в подп. 1 п. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве". Статьей 321 нового Кодекса закреплено, что исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта; в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 322 Кодекса.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если шестимесячный срок предъявления исполнительного листа к исполнению, установленный ст. 201 АПК РФ 1995 г., не истек к 01.09.2002, то он продолжает течь до истечения сроков, предусмотренных ст. 321 нового Кодекса.

Если исполнение судебного акта было приостановлено, время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Статья 323 АПК РФ 2002 г. регламентирует порядок и основания выдачи арбитражным судом, принявшим судебный акт, дубликата исполнительного листа в случае его утраты. Заявление взыскателя о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению.

В подобных случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа. Заявление рассматривается арбитражным судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению заявления.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Названные полномочия предоставлены суду ст. 324 Кодекса. Такое заявление рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются названным субъектам.

В случае предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта арбитражный суд вправе по заявлению взыскателя принять меры по обеспечению исполнения судебного акта по правилам, установленным главой 8 настоящего Кодекса.
Институт поворота исполнения судебного акта урегулирован нормами ст. 325 и 326 АПК РФ. Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.

Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.

Арбитражный суд первой инстанции выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ, подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта.

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ.

Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления, о чем выносится определение.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению указанных выше лиц на основании ст. 328 Кодекса может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом. Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Заявление об отложении исполнительных действий рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ.

В п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Эти дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Пункт 1 ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве" после введения в действие Кодекса должен применяться с учетом его положений, согласно которым арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель, кроме тех случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции. Заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Положениям об ответственности посвящены и две заключительные статьи Кодекса. Так, в соответствии со ст. 331 АПК РФ на лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом, последний вправе наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных в главе 11 Кодекса.

Согласно требованиям ст. 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств с должника при наличии таковых средств на его счетах на банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют обслуживание счетов этого должника и которым взыскателем или судебным приставом-исполнителем предъявлен к исполнению исполнительный лист, арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено их совершение, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных в главе 11 Кодекса. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя.