В нормативно-правовых актах на уровне федерального законодательства, регулирующих правоотношения в сфере управления многоквартирными домами (далее – МКД), фактически отсутствуют указания по составлению актов осмотра. Данная статья – это анализ правовых норм, судебной практики и элементарных законов логики, собранных воедино на основе обширной практики в области возмещения ущерба, возникающего в результате ненормативной работы инженерного оборудования и конструктивных элементов многоквартирных домов.
Чем грозит неправильное составление акта осмотра?
Невозможность качественного принятия решения на основании данных, в нем изложенных, дополнительные проверки и, как следствие, потраченные время и силы, убытки – это далеко не полный список затруднений, с которыми вы столкнетесь.
Учитывая специфику правоотношений, актом осмотра принято называть документ, подтверждающий (опровергающий) наличие каких-либо обстоятельств, с которыми связано причинение ущерба. Как правило, это затопление квартир, перегорание бытовой техники, пожар и ряд других последствий ненормативной работы элементов МКД, часть из которых находится в границах ответственности обслуживающих организаций (управляющей организации, ТСЖ, ЖСК, ресурсоснабжающих организаций), а часть – в границах ответственности самих собственников.
Акт осмотра квартиры оформляется либо непосредственно в процессе аварийной ситуации, либо в кратчайшие сроки (желательно незамедлительно) после ее прекращения. Акт составляется в произвольной форме комиссионно.
В состав комиссии при составлении акта осмотра квартиры следует включить представителей обслуживающей организации. Лица, проживающие в обследуемых помещениях, в состав комиссии не входят, они лишь присутствуют при проведении осмотра, что отражается в окончательно составленном акте осмотра.
Лица, присутствующие при осмотре, – это, как мы уже выяснили, собственники квартиры, пострадавшей от аварии либо его представители (по доверенности), наниматели квартиры, а также по аналогии – иные заинтересованные лица (собственники, наниматели вышерасположенных и иных квартир, их представители).
В акте осмотра желательно указать свидетелей произошедшей аварийной ситуации (старайтесь избегать друзей, хороших знакомых лиц участников аварии). Во всех случаях следует указывать место прописки и (или) фактического проживания лиц, участвующих в составлении акта осмотра. Делается это для того, чтобы в процессе возможного судебного разбирательства судом не тратились лишние ресурсы на получение информации о месте нахождения тех или иных свидетелей, специалистов, ответчиков. Необходимо понимать, что место жительства и прописки могут не совпадать.
Составление акта осмотра начинается с визита работников обслуживающих организаций, чему предшествует поступление аварийной заявки, которая по Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (приложение № 5) фиксируется диспетчером в специальном журнале с указанием даты (возможно присвоение номера), ФИО заявителя, его места жительства, с кратким описанием со слов заявителя причин неисправности (свищ стояка отопления, повышение напряжения в квартире и прочее).
Нередко краткое описание факта обращения трактуется судами как доказательство самого факта наличия указанной ситуации, что абсолютно неверно.
Посудите сами (пример из реальной ситуации): в диспетчерскую службу обращается собственник квартиры по факту отгорания нулевого провода в этажном электрическом щите; причина обращения – наличие последствий в виде перегорания бытовых приборов в его квартире.
В процессе осмотра установлено, что сам собственник когда-то работал в электрохозяйстве одного из производственных предприятий и вывод, который диспетчер занесла в журнал аварийных заявок (по телефону), сделал самостоятельно, не выясняя истинных причин, а действительной причиной ненормативной работы электрической сети стало самовольное присоединение собственником квартиры купленного электроприбора путем скрутки медного проводника, идущего от него, с алюминиевым проводником подъездной магистрали, вследствие чего в месте соединения произошло окисление.
Собственник не знал, что в таких случаях применятся болтовое контактное соединение проводников; нарушение электропроводимости материалов повлекло за собой ускоренное окисление алюминиевого провода.
Во избежание подобных ситуаций работники обслуживающих организаций должны знать и уметь применять правила техники безопасности, правила работы электрических и тепловых установок, наименования основных узлов и агрегатов оборудования МКД, конструктивных элементов, инженерных сетей. Лишь в этом случае при поступлении заявки диспетчер может на месте сориентироваться в иных возможных причинах и заполнить заявку грамотно, например: повышение напряжения в электрической сети кв. №__, а причины будут определяться на месте специально созданной комиссией с участием специалистов соответствующего профиля деятельности.
Кроме того, необходимо отметить важность правильного использования общего имущества МКД, а именно контроль за его состоянием, сохранностью и его использованием. Очень часто причиной ненормативной работы являются действия третьих лиц.
Апелляционным определением районного суда г. Омска по делу №11-54/2010 от 28.04.2010 года указано, что в процессе судебного разбирательство было установлено, что подключение проточного водонагревателя было произведено работником ООО «…» без согласования данных работ с обслуживающей организацией.
В акте о затоплении квартиры комиссией должны быть зафиксированы три принципиальных обстоятельства:
1. Факт аварийной ситуации (наличие, отсутствие) и повреждения имущества
В акте необходимо отразить, где именно произошла аварийная ситуация, каковы объемы данного затопления и причиненные им повреждения:
– размеры повреждений (в единицах измерения – метрах, сантиметрах и т.д.);
– детальный перечень поврежденного имущества с указанием идентифицирующих признаков данного имущества (например марки и модели поврежденных телевизора, аудиосистемы, подвесного потолка, шкафа и проч.), наименований конструктивных элементов (дверь платяного шкафа, плафон люстры, ручка подоконника и т.д.).
В акте по возможности следует также указать степень повреждения имущества (царапины, надломы, отслоение лакокрасочного покрытия, вмятины, пятна и т.д.).
В случае возникновения сомнений в степени повреждений следует указывать, что причина повреждений не установлена. Это лучше, чем написать, что бытовая техника не подлежит восстановлению. Например, причиной неработающего телевизора может оказаться неисправная штепсельная вилка, однако вопрос: узнаете ли вы об этом впоследствии, когда противоположная сторона взыщет с вас полную стоимость, а потом восстановит за незначительную сумму телевизор, который вы «окрестили» как неподлежащий восстановлению?
2. Причина аварийной ситуации
В акте необходимо указать, что явилось непосредственной причиной аварийной ситуации. Например:
– при затоплении это могут быть оставленные без присмотра раковина либо ванна в расположенной выше квартире и открытый кран;
– течь в радиаторе отопления в расположенной выше квартире;
– течь в стояке отопления (либо в стояке канализации, либо в стояке горячего или холодного водоснабжения) в расположенной выше квартире;
– при повышении напряжения в электрической сети – возможное отгорание нулевого проводника электрической магистрали.
В каждой конкретной ситуации причина определятся в зависимости от особенностей установленного оборудования, материала и прочих технических характеристик, что предполагает обязательное знание работниками обслуживающих организаций состава и свойств всех элементов многоквартирного дома, года постройки, материала стен, инженерных коммуникаций, их качественных и количественных характеристик.
3. Причинно-следственная связь между выявленной причиной затопления и причиненными повреждениями
В акте следует четко отразить, что повреждения в квартире, вызванные аварийной ситуацией, возникли именно вследствие обнаруженных недостатков.
Акт подписывается всеми членами комиссии и лицами, присутствующими при его составлении и принимавшими участие в осмотре. В случае отказа от подписания акта об этом делается соответствующая запись, например: «Иванов И.И., собственник квартиры, от подписания акта отказался без объяснения причин».
Акт скрепляется подписью уполномоченного лица обслуживающей организации и печатью. Чаще всего это директор организации либо директор филиала или структурного подразделения.
Если ВЫ сомневаетесь в причине аварийной ситуации, вдаваться в технические детали проблемы не стоит. В этом случае нужно как можно проще указать причину возникновения аварийной ситуации, а при несогласии с ней будет разумно назначить экспертизу.
В любом случае составление акта – это важный и в какой-то степени творческий процесс, который сравним с искусством живописи. От того, как вы его напишете, будет зависеть очень многое. Мастерство здесь нужно черпать из нормативных документов, которые либо должны быть у работников обслуживающих организаций, либо в силу занимаемой должности они должны их знать.
Наиболее распространенные ошибки при составлении актов
1. Лицо не является собственником квартиры, пострадавшей в результате аварийной ситуации, и в акте не указаны его паспортные данные.
Это значит, что в случае, если возникнет необходимость вызова данного лица в суд для дачи показаний, есть вероятность, что его явку ВЫ (те, кто составляли акт) НЕ ОБЕСПЕЧИТЕ!!! Также акт осмотра может быть и не принят впоследствии судом в качестве надлежащего доказательства.
Сведения, которые указаны в актах осмотра, могут быть указаны и в актах выполненных работ, к которым в таком случае применяются аналогичные требования.
Из судебной практики. Решением мирового судьи г. Омска от 26.11.2009 года по делу № 2-8272/2009 не принят в качестве доказательства акт выполненных работ по мотиву отсутствия в нем подписи истца, факт наличия подписей собственников иных квартир не свидетельствует сам по себе о фактическом проведении ремонта и своевременном принятии мер.
2. Лицо не является собственником квартиры, виновной в аварийной ситуцации. Комментарий аналогичен пункту 1. В данном случае рекомендуется указать паспортные данные нанимателей, зафиксировать в акте сведения о том, что они снимают квартиру (желательно и число, с которого въехали), и указать их паспортные данные. Ну и, конечно, зафиксировать их подписью либо указать отказ от подписи в документе.
3. Причина аварийной ситуации по законам физики и логики не имеет отношения к произошедшему событию. Например: перегорание фазного проводника. В данном случае фаза может явиться причиной скачка лишь в случае короткого замыкания, но не самого перегорания. Сам факт перегорания фазного проводника влечет лишь прекращение подачи электроэнергии. ЛАМИНАТ – это то, что на ПОЛУ, а не на ПОТОЛКЕ! Ну и прочие казусы неграмотных специалистов обслуживающих организаций…
Из судебной практики. Решением мирового судьи г. Омска от 02.10.2009 года по делу №2-6784/2009 установлена вина ответчика, исходя из показаний свидетеля, работающего электромонтером и указавшего, что на следующий день после возникновения аварийной ситуации он обнаружил, что в подвале нарушена изоляция на отходящем кабеле. Он восстановил резиновую изоляцию, резиновые жилы были в копоти.
Комментарий. В данном случае замыкание по всем законам физики затронуло бы и остальных потребителей электроэнергии, однако доказать указанный факт практически невозможно без проведения специальной экспертизы, которая, как правило, всегда находится на стороне пострадавших, так как определить истинную причину аварии на момент проведения экспертизы достаточно проблематично, а найти причины, способствующие аварии, намного легче.
4. Лица, проводившие обследование, не имеют образования, позволяющего сделать указанные в акте выводы. Естественно, что при составлении акта по обследованию и выявлению причин повышения напряжения в сети многоквартирного дома, осмотр и работу с электрической проводкой должно осуществлять лицо, имеющее специальное образование и право на допуск к работам с напряжением, тождественным напряжению электрической сети. Мастер и начальник участка обслуживающей организации могут лишь проверять правильность составления акта, проведения осмотра, указание на имеющиеся характеристики поврежденной техники, оборудования и делать замеры повреждений.
Аналогичное правило применяется к лицу, проводившему осмотр с целью определения стоимости имущества, пострадавшего после аварийной ситуации. В противном случае суд может сомнительно отнестись к предоставленным доказательствам, исключить их полностью или частично либо самостоятельно назначить судебную экспертизу.
Из судебной практики. Решением районного суда г. Омска от 05.05.2012 года по делу №2-398/12 установлено, что в обоснование размера причиненного ущерба истцом предоставлен оценочный отчет ООО, из которого следует, что рыночная стоимость работ составляет 61 000 рублей. Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что оценщик, проводивший оценку ущерба по заявке истца, еще до этого случая был исключен из Российского общества оценщиков за грубейшие нарушения, поэтому не является субъектом оценочной деятельности. Таким образом, суд не может принять во внимание размер ущерба, указанный в отчете истца.
5. Лица, поставившие в акте свою подпись, не находились при составлении акта либо при осмотре причин возникновения ущерба.
Вариант №1. Работники обслуживающей организации не выходили для составления акта, а составили его заочно. О правовых последствиях в данном случае я умолчу, тут и так все ясно.
Решением Арбитражного суда Омской области от 25.08.2011 года по делу № А46-7459/2011 отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании ущерба в сумме 24 630 рублей. Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что истцом не представлены доказательства наличия всех условий, при которых наступает обязанность ответчика возместить причиненный ущерб. Акт от 04.04.2011 г. составлен в одностороннем порядке, только с участием сотрудников истца; доказательств того, что истец известил каким-либо образом ответчика о произошедшей аварийной ситуации, не представлено; также не представлено доказательств приглашения сотрудников ответчика для составления акта осмотра, произведенного 04.04.2011 г. Указание о том, что сотрудник ООО присутствовал при осмотре, но отказался от подписи, при отсутствии доказательств уведомления ответчика о времени и месте проведения осмотра, при отрицании ответчиком факта уведомления об осмотре, не может служить доказательством составления акта с участием сотрудника ООО. Истцом не доказан факт причинения повреждений принадлежащего ему имущества, повреждения вывески, также не доказаны причина повреждения вывески и причинная связь между действием (бездействием) ответчика и причиненным ущербом.
Вариант №2. К примеру, причиной затопления определена забивка воронки ливневого водостока при проведении капитального ремонта. Однако свидетели (собственники квартир, ставившие свою роспись в акте, и иные лица, проживающие в доме) не поднимались с работниками обслуживающей организации для установления причины на крышу дома. Таким образом, их подпись не влечет правовых последствий, так как они не видели причину затопления и не могут это подтвердить.
6. Причины возникновения ущерба (затопление, замыкание), указанные в акте, были устранены на момент его составления.
Это очень распространено среди работников обслуживающих организаций. Рассмотрим ситуацию:
– заявка о затоплении поступила 1 числа в 10.00;
– допустим, слесарь уложился в норматив выхода на заявку и устранения причин аварии. Результат: аварийная ситуация устранена, но акт осмотра составлен 10 числа, тут уже и время не важно. Совершенно очевидно, что если причина затопления на момент составления акта устранена, то вписать ее в качестве таковой по истечении энного количества дней не совсем законно, так как при оспаривании причины в суде эти ссылки не будут состоятельны.
Поэтому, если при выходе на заявку вами обнаружено, что собственник подал ее после устранения причин повреждения или прошло много времени после аварии (а в данном случае причину уже не установить на 100 %), то данный факт надо отражать в акте.
7. Не указаны метраж повреждений, модель, марка поврежденного имущества.
Если ВЫ указали, что в результате затопления необходима замена электропроводки, то не забудьте указать, сколько метров и где, иначе за ваш счет или за счет иных лиц метраж повреждений могут указать по всей ее длине.
Если ВЫ указали, что в результате потопления (скачка напряжения) вышла из строя бытовая техника, укажите ее марку и модель. Владелец обязан предоставить доступ к получению данной информации. В противном случае пишите, что марка и модель не могут быть уточнены по причине отказа владельца от предоставления информации по данной бытовой технике (чаще всего она указана на ярлыках, расположенных на стенке бытовых приборов, но лучше смотреть еще и техпаспорт). В таком случае целесообразно применять аудио- и видеозаписывающие устройства.
Для примера. Если ВЫ указали материнскую плату компьютера, то знайте, что она может иметь действительное техническое название:
– системная плата Asus M2N68 Plus (GeForce630a,S сокет AM2 +,4*DDR2 1066,PCI-E 2.0,IDE,4*SATA,COM,GLan,ATX) стоила при покупке приблизительно 1 609,00 руб. (цена может меняться в зависимости от региона и даты написания статьи автором).
Аналогичная материнская плата этого же производителя, но уже на другом сокете Asus M4A79 Deluxe (AMD790FX/SB750, сокет AM3, 4 * DDR2 1300,VGA,4 * PCI-E16 2.0,IDE,5 *SATA,Raid,GLan,ATX) стоила бы при покупке уже 5380,00 руб.
Вывод: обычное указание на факт выхода из строя материнской платы без точного описания ее модели (модификации) может дорого обойтись стороне, возмещающей ущерб.
Решением Арбитражного суда от 29.09.2009 г. по делу № А46-21822/2008 установлено следующее: в материалах дела отсутствуют доказательства повреждения затоплением подвесного потолка, зеркал, покрытия стен, ссылка на которые имеется в локальном сметном расчете и дефектной ведомости, представленных истцом в обоснование размера взыскиваемой суммы; отсутствуют доказательства того, в каком состоянии на момент затопления находилось нежилое помещение; размер убытков определен истцом исходя из стоимости договора подряда на выполнение ремонтных работ помещения, определенной сторонами договора подряда, без привлечения специалистов, компетентных устанавливать размер причиненного вреда; кроме того, истцом не доказаны предпринятые им необходимые и возможные меры для уменьшения убытков.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 принят отказ истца от исковых требований в части взыскания 37 847 руб. убытков. Решение суда в этой части отменено. Производство по делу в части требования о взыскании убытков прекращено. В остальной части решение суда изменено и изложено в следующей редакции: взыскать с ответчика в пользу истца 25 698 руб. убытков.
Комментарий: отсутствие полной и точной фиксации повреждений привело к частичному удовлетворению исковых требований, сумма которых изначально составляла 466 634 рублей.
8. Все существенные обстоятельства возникновения аварийной ситуации зафиксированы не полностью.
Решением мирового судьи г. Омска от 21.12.2011 г. по делу №2-13616-82/2011 ответственность за затопление квартиры истца была возложена на ответчика только после допроса 11 свидетелей по делу, при дополнительном привлечении новых ответчиков, третьих лиц и запроса необходимой информации.
Такой колоссальной работы и нагрузки на суд можно было избежать, правильно и полно составив акт осмотра. Выходя на составление акта осмотра, сотрудники обслуживающей организации имеют возможность получить персональные данные лиц, проживающих в МКД, относительно которого поступила заявка на устранение аварийной ситуации, проверить качественные и количественные характеристики имущества, определить потенциальные причины аварии.
9. Фиксация аварийной ситуации отсутствует.
Указанная часть сама по себе, в отрыве от темы статьи, не относится к ошибкам составления, тем не менее тоже актуальна в силу особенностей нашего менталитета, лени сотрудников, низкого уровня общей правовой грамотности, что даже для предприятий не является исключением.
Последовательное и правильное исполнение всех вышеуказанных рекомендаций позволит вам избежать пустой траты времени и собственных средств. Не стоит полагаться на добросовестность потенциальных истцов и (или) ответчиков: рискуете ошибиться.
Начать дискуссию