Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика

Автор: Наталия Пластинина, начальник сектора правового обеспечения

Государственная инспекция труда (далее — ГИТ) — тот орган, который призван проверять и выявлять нарушения в области законодательства о труде и охраны труда. Конечно, есть еще ряд уполномоченных на проверку работодателей в определенных сферах, связанных с трудом, органов: прокуратура, федеральная миграционная служба, Роспотребнадзор и пр.

Но ГИТ с момента ее создания является основным из них. Трудовой кодекс РФ наделил ГИТ рядом полномочий, при реализации которых и выявляются многочисленные нарушения предприятиями в области трудовых отношений.

Отрасли наибольших нарушений — везде по-разному

Неудивительно, но частота наибольшего количества нарушений встречается именно в самых развитых отраслях хозяйства. При этом развитие отраслей в наибольшей степени зависит от региона*.

Так, например, ГИТ в Ростовской областиконстатирует наибольшее количество нарушений на предприятиях:
— оптовой и розничной торговли — 23%, 
— строительства — 13,2%, 
— образования — 11,9 %.

ГИТ же в Саратовской областисреди тройки лидеров-нарушителей отмечает:

— оптовую и розничную торговлю — 18,%
— операции с недвижимым имуществом — 17%
— обрабатывающие производства — 13%.

А ГИТ в Камчатском краеотдает три первых места другим отраслям:

— в организациях строительства — 17,7%, 
— в учреждениях образования — 13,9, 
— в организациях рыбной отрасли — 13,1.

Интересно, что в 2010 году распределение отраслей было иным: лидировало рыболовство и рыбоводство, за ним следовало сельское и лесное хозяйство, а затем уже оптовая и розничная торговля

* Использованы данные 2011 года.

Как видно только из анализа этих трех регионов — везде развитие отраслей происходит по-разному. И совершенно естественно, что наиболее развитая отрасль допускает наибольшее количество нарушений. Таким образом, главным показателем является общая экономическая направленность предприятий области, края.

Так, например, в Камчатском крае с приоритетной областью хозяйствования рыболовства и оптово-розничной торговли именно в этих областях чаще всего выявляются нарушения законодательства о труде. Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных ГИТ в Камчатском крае в 2010 году проверок приходится на рыболовство и рыбоводство — 23,3%. Проверки в иных видах экономической деятельности распределились более равномерно. Столь большое количество проверок в рыболовстве и рыбоводстве связано с очень высоким количеством обращений работников с жалобами на нарушения трудовых прав, а не с численностью работников организаций указанной сферы. При этом анализ данных за 2010 и 2011 годы показывает, что нарушения в этой области резко снизились. И если сфера рыболовства в 2010 году была лидером, то в 2011 году она уже снизилась до третьей позиции.

О соотношении количества проверок и выявленных нарушений

ГИТ в Камчатском краеза первое полугодие 2011 года проведено 450 проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых выявлено 2490 нарушений. При этом анализ данных за последние три года показывает, что число проверок увеличивается с каждым годом на 8–10%, а количество нарушений — более чем на 20%.
ГИТ в Саратовской области за первое полугодие 2011 года провела 1533 проверки, выявив при этом 15179 нарушений.
ГИТ в Ростовской области за 2011 год проведено 3422 проверки, в ходе которых выявлено 14227 нарушений трудовых прав работников.

Лидирующие виды нарушений***:

*** К сожалению, за весь 2011 год полных данных в официальных источниках пока не опубликовано, используются данные за полгода.
ГИТ в Саратовской области выделила тройку наиболее частых видов нарушений:
— по вопросам оплаты труда –19,6%,
— по вопросам трудового договора — 19%,
— по вопросам охраны труда — 26,7%.
ГИТ в Ростовской же области выделяет:
— нарушения по вопросам охраны труда — 23%, 
— нарушения в области оплаты труда — 10,6%,
-нарушения в области трудового договора – 7,6%.
ГИТ в Камчатском крае по результатам проверок за I полугодие 2011 года среди лидеров называет следующие виды нарушений:
— по вопросам трудового договора — 30,6%,
— по вопросам охраны труда — 48,6%, 
— по вопросам оплаты труда — 13,7%.
Анализ данных ГИТ за последние три года показывает, что пик количества нарушений того или иного вида приходится на разные годы. Например, пик нарушений в области оплаты — на 2008 год (время начала экономического кризиса), а пик нарушений, связанных с трудовым договором, — на 2007 год; в области предоставления гарантий и компенсаций — 2009 год (время всеобщих сокращений штатов на предприятиях, связанных с кризисом).
Поскольку протяженность РФ большая и во многом специфика выявляемых нарушений зависит от уклона экономики в том или ином регионе, мы постарались взять для изучения данные ГИТ из нескольких регионов, охватив практически всю территорию страны:
ГИТ в Приморском крае,
ГИТ в Ханты-Мансийском АО,
ГИТ в Самарской области,
ГИТ в Камчатском крае,
ГИТ в Ростовской области,
ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО,
ГИТ в Кировской области,
При этом ГИТ в Московской области и в Санкт-Петербурге не участвуют в анализе.

Количество выявляемых нарушений

Теоретически многих волнует вопрос: а можно ли работать без нарушений трудового законодательства? Обязательно ли ГИТ при проведении плановой или внеплановой проверки выявит кучу нарушений? К сожалению, статистика неумолима: при проведении комплексных проверок нарушения выявляются практически всегда. А вот их количество может сильно разниться от региона к региону в зависимости от нескольких предпосылок, в том числе от уровня правового обеспечения на предприятии, активности ГИТ, многочисленности или, наоборот, малочисленности предприятий и т. д.

По данным проверок ГИТ в Кировской области за I полугодие 2011 года, на каждую из 332 проведенных проверок по правовым вопросам приходилось по 13,2 нарушения, не связанных с охраной труда; а на каждую из 215 проведенных проверок в области охраны труда выявлено 28,1 нарушение, связанных с охраной труда. Таким образом, в среднем за одну проверку выявлялось 19 нарушений.

ГИТ в Ростовской области на 3422 проверки 2011 года выявлено 14 227 нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда — 10 700 нарушений (75,2% от их общего числа).

ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО во втором полугодии 2011 года проведено 788 проверок, в ходе которых выявлено 7755 нарушений.

Анализ указанных данных удивляет. Такого количества выявляемых нарушений за одну проверку одного предприятия и представить трудно. Пока именно к вам не придет ГИТ! Есть о чем задуматься и предпринять превентивные меры.

Давайте рассмотрим, в какой сфере деятельности предприятия выявляется основная масса нарушений и в чем они состоят.

Популярные виды нарушений, выявляемых ГИТ

Нарушения в области охраны труда

Эта область — самая насыщенная по количеству и разнообразию выявляемых нарушений.

Основными нарушениями условий и охраны труда можно назвать:
— необеспечение работников спецодеждой, спецобувью, отсутствие контроля за выдачей, хранением и учетом СИЗ;
— необеспечение безопасной работы при использовании технологического оборудования, инструмента, нарушение (несоблюдение) технологии производства работ повышенной опасности;
— допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке предварительный, периодический медицинский осмотр; 
— несоответствие требованиям действующих стандартов по охране труда в части обучения безопасности труда и оформления результатов проверки знаний по охране труда в протоколах и журналах регистрации проверки знаний по безопасности труда;
— не пересмотрены, в связи с вводом в действие новых межотраслевых правил, стандартов по охране труда, Перечни нормативных законодательных актов по охране труда, знание которых для работников обязательно;
— несвоевременный пересмотр на предприятиях локальных нормативных документов (функциональных обязанностей по охране труда и др.), определяющих права и ответственность руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда;
— несоответствие требованиям ОТ в части эксплуатации производственной территории и складирования, хранения материалов и оборудования;
— несоответствие по составу и содержанию инструкций по охране труда действующему стандарту;
— отсутствие должного учета и недостаточный уровень эксплуатации и ухода за средствами защиты и изолированного инструмента, применяемыми работниками предприятий и организаций в процессе производства работ (защитные каски, монтажные пояса, индикаторы низкого напряжения, изолированный инструмент и т. п.);
— необеспечение в полном объеме проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Примеры выявленных нарушений охраны труда: в ООО «Самарский водовоз» в ходе проверки 22.11.2011 помимо нарушений требований охраны труда в виде непроведения периодических медицинских осмотров и необеспечения работников спецодеждой и обувью выявлено нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ и в виде непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствия обучения по охране труда. Работодателю выдано предписание. 
В ОАО «РЭУ «Самарский» (г. Самара) выявлено, что не все работники котельной обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. За допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.

В ОАО «Порт Тольятти» выявлено, что численный состав службы охраны труда не соответствует «Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях», утвержденным Постановлением Минтруда РФ № 10 от 22.01.2001 года. Кроме того, в нарушение требований Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97 отдельные металлорежущие станки не были оборудованы защитными экранами, ограждающими зону обработки деталей, на ременной передаче сверлильных станков отсутствовали ограждения, не разработан график планово-предупредительного ремонта станочного оборудования и др. По результатам проверки руководителю ОАО «Порт Тольятти» выдано предписание для устранения выявленных нарушений.
Бывают и курьезы. Так, в ООО «Самарский деловой центр охраны труда», аккредитованном в области охраны труда, выявлены нарушения: не проведено обучение по охране труда с работниками общества (ст. 212, ст. 225 ТК РФ); не обеспечено проведение медицинского осмотра (предварительного и периодического) работникам организации — пользователям ПЭВМ (ст. 212, ст. 213 ТК РФ); не обеспечено присвоение соответствующей группы по электробезопасности работникам организации (п. 1.44 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»). Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.

Нарушения по вопросам действия трудового договора

При этом практически одинаковое количество нарушений наблюдается как при заключении, так и при изменении, прекращении трудового договора. Чаще всего такими нарушениями являются:
— отсутствие письменного оформления трудовых отношений между работником и работодателем;
— отсутствие в трудовом договоре обязательных для включения в трудовой договор условий труда;
— заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, фактически состоящими в трудовых отношениях с работодателем (характерно для организаций частной формы собственности);
— несвоевременность заключения трудового договора: например, практически в каждой пятой организации Ханты-Мансийского АО трудовой договор в письменной форме с работниками заключался с нарушением срока, установленного ст. 67 ТК РФ (более чем в течение трех дней со дня фактического допущения к работе);
— не все основные условия трудового договора (ст. 57 ТК РФ), в частности, условия об оплате труда, рабочего времени и времени отдыха, отражаются в трудовых договорах;
— нарушение требований законодательства об ограничении срока действия трудового договора. Срочные трудовые договоры заключаются на работы, носящие постоянный характер, без учета интересов работника и без достаточных оснований (нарушение ст. ст. 58, 59 ТК РФ);
— нарушения ст. 72 ТК РФ при осуществлении переводов работников;
— нарушения ст. 74 ТК РФ при изменении определенных сторонами условий трудового договора;
— отсутствие в организациях работника, на которого возложена ответственность за ведение трудовых книжек;
— нарушения ст. 84.1. ТК РФ и «Правил ведения трудовых книжек», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» при оформлении увольнений работников;
— отсутствие оформления кадровой документации по унифицированным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Примеры выявленных нарушений в области действия трудового договора на примере проверок ГИТ в Ханты-Мансийском АО:

Нарушения ст. 57 ТК РФ в виде отсутствия в трудовых договорах определенных условий выявлены в ООО «Самара-Транс», ООО «ЮНПБС», ООО «Ренессанс», ООО «Роспродукт», ООО «Ника-Газтранс».

Нарушения требований ст. ст. 58, 59 ТК РФ выявлены в ООО «РемСервис-2», ООО «Свит-Трейд». После вынесения предписания с работниками заключены трудовые договоры на неопределенный срок.

В нарушение ст. 72 ТК РФ без письменного согласия переводят на другую постоянную работу в ООО ЧОП «Регион», ЗАО «Торговый дом «Контакт».
Не возложена ответственность за ведение трудовых книжек в ООО «Строительная компания систем безопасности», АНО «Трудовая миграция», ЗАО «Фарматон», а также отсутствует книга учета движения трудовых книжек.

В нарушение ст. 74 ТК РФ работодатель не уведомил в письменной форме работников об изменении системы оплаты труда в МУК «Белоярский ЦДиТ».
При расторжении трудового договора в приказах об увольнении, трудовых книжках записи о причине увольнения производятся без ссылки на соответствующую статью (пункт) закона и не вносится запись в книгу движения трудовых книжек в ООО «УниВент»,ООО «Каритэк», ОАО «РЖД» (нарушение ст. 84.1. ТК РФ, «Правил ведения трудовых книжек»).

В ООО «Трейд-авеню» не со всеми работниками оформлены документы учета кадров согласно формам, утвержденным Госкомстатом России от 05.01.2004 № 1.

ГИТ в Самарской же областив ООО «ВолгоМедСнаб» выявило нарушение ст. 84.1 ТК РФ (не выдана трудовая книжка уволенному сотруднику) и ст. 140 ТК РФ (не произведена выплата всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения). Выдано предписание.

Нарушения в области режима труда и отдыха

Анализ проверок ГИТ показывает, что в области режима труда и отдыха самыми «популярными» нарушениями являются:
— увеличение продолжительности рабочего времени по сравнению с нормальной, установленной ст. 91 ТК РФ;
— большое распространение получило привлечение работников к сверхурочным работам и работам в выходные дни (ст. ст. 99, 152 ТК РФ) без приказов, без согласования с профсоюзами, оплата производится в одинарном размере или вообще не оплачивается;
— нарушение требований ст. 103 ТК РФ, состоящее в том, что в графиках работы работников не определено время начала работы, время окончания смены, а также время начала и окончания перерыва для отдыха и питания; при составлении графиков сменности мнение представительного органа работников не учитывается; 
— используются графики работ, не отвечающие требованиям ст. 104 ТК РФ о необходимости соблюдения установленной продолжительности рабочего времени за учетный период. В графиках также не отражается продолжительность ежедневной смены в часах, а лишь выход на рабочие места; 
— нарушение требований ст. 123 ТК РФ в части утверждения графика отпусков (в том числе нарушение срока утверждения такого графика);
— непредоставление дополнительных отпусков, предусмотренных ст. ст. 117, 118, 119 ТК РФ.

Примеры выявленных нарушений в области режима труда и отдыха:

ГИТ в Ханты-Мансийском АОвыявлено отсутствие графика отпусков на 2011 год в ООО «Свит-Трейд», АНО «Трудовая миграция», ООО «Сургутремимпорттехника» и др., чем нарушена ст. 123 ТК РФ. Не всегда производится компенсация за работу в выходной день в ООО ЧОП «Пантера», МУП ТО УТВИВ-№ 1, ОАО «Сургутнефтегаз», УТТ «Нижнесартымскнефть», чем нарушается ст. 153 ТК РФ, а также не предоставляется компенсация за работу в выходные и праздничные дни. В ММУ «Стоматологическая поликлиника» гр. А. объявлены рабочими днями 09.10.2010, 10.10.2010г., однако письменного согласия на привлечение к работе в выходные праздничные дни отсутствует — нарушена ст. 113 ТК РФ. В ООО «ЭЛЛИА» графики сменности не доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (нарушена ст. 103 ТК РФ).

ГИТ в Приморском крае

В ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Большой Камень» в нарушение ст. 117 ТК РФ не предоставлялся дополнительный отпуск врачу и среднему медицинскому персоналу учреждения (за работу во вредных условиях труда в количестве 12 рабочих дней (14 к. д.). В нарушение ст. ст. 100, 103, 189 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка в разделе «Режим рабочего времени» для медицинских работников не определено количество смен в сутки (в день), продолжительность смены (начало работы и окончание работы), порядок их чередования. Директору детского дома выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

В ИП Лондарь Е.И. не ведется учет рабочего времени, в ИП Ли О.Г. не составлен график отпусков на 2010 год. В ООО «Заречное», в ООО «Хороль фарм» не установлено сокращенное рабочее время женщинам, работающим на селе.

В ООО «КАС» г. Уссурийска — в нарушение ст. 123 ТК РФ график отпусков на 2010 год составлен работодателем с нарушением срока, в нарушение ст. 122 ТК РФ в 2009 году отпуска работникам не предоставлялись.

В ООО «Коммерческий порт Ливадия» — в нарушение ст. ст. 103 и 104 ТК РФ для сторожей, фактически работающих по графику сменности, не установлен суммированный учет рабочего времени и не установлен учетный период. В нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ работники не знакомятся под роспись с графиками сменности. В нарушение ст. 120 ТК РФ и ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнительный отпуск за работу в южных районах Дальнего Востока установлен не в календарных днях, а в рабочих.

И это лишь малый перечень нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок соблюдения норм трудового права. По предписаниям государственных инспекторов труда выявленные нарушения, особенно в рассмотренной области, в большинстве случаев быстро устраняются, несмотря на то, что виновных должностных лиц ГИТ все равно привлекает к ответственности.

Нарушения оплаты труда

Типичными нарушениями трудового законодательства об оплате труда по результатам проверок ГИТ за последние два года явились:
— отсутствие локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда и материального стимулирования работников предприятия (нарушение ст. 135 ТК РФ); 
— выдача заработной платы один раз в месяц (нарушение ст. 136 ТК РФ);
-отсутствие разработанного расчетного листка на предприятии или же его невыдача работникам — нарушение ст. 136 ТК РФ;
— в нарушение ст. 140 ТК РФ не производится выплата всех сумм, причитающихся от предприятия в день увольнения работника; 
— в нарушение ст. 73 ТК РФ работодатель не извещает работников не менее чем за два месяца об изменении существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

Примеры нарушений в области оплаты труда:

ГИТ в Ханты-Мансийском АО выявлено, что выдача заработной платы в нарушение ст. 136 ТК РФ осуществляется один раз в месяц в ОАО СФ «Агропромкредит», ООО «Жилкомхозсервис», ООО «Спецтранспорт», ЗАО «Фарматон», ООО «Свит-Трейд», ООО «Югра-Охрана», ООО «Автодом», ООО «Трейд-авеню». В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листы не выдавались на руки работникам ООО «Строительная компания систем безопасности»; ООО «Юнисвет»; ЗАО «МонтажНефтеСервис»; ООО «Новые Рекламные Технологии». В нарушение требований ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной планы не определены в ООО ЧОП «Кодекс»; ООО «Жилкомхозсервис». Нарушение ст. 140 ТК РФ выявлены при увольнении работников из ООО «Нефтеюганское монтажное управление», ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление», ООО «Транс Ойл», ООО ЧОП «Кодекс». Нарушение ст. 73 ТК РФ в части несоблюдения порядка и сроков изменения условий трудового договора в части оплаты труда зафиксировано в ООО «Сибнефтепромстрой», ОАО «Спецнефтегазстрой».

ГИТ в Самарской областивыявило нарушение ст. 140 ТК РФ (несвоевременная выплата работнику сумм, причитающихся при увольнении) в ООО «Волгостромпроект», ООО «Амонд ОВС», ЗАО «Завод тарных изделий», ООО «МОНТЭК», ООО «Стройпотенциал», ООО «Кейтеринг», ООО «АТК Самара», ОАО «Специальное ремонтное предприятие № 3», ООО «Контраст Плюс». В ОАО «Самарский резервуарный завод»: нарушения ст. ст. 137, 212 ТК РФ в части удержания из заработной платы излишне выплаченных денежных сумм. Нарушение ст. 136, выражающееся в выплате заработной платы 1 раз в месяц, выявлены в ООО «Стройпотенциал».

Нарушения в области актов организации, регулирующих трудовые отношения

В большинстве случаев в области регулирования трудовых отношений локальными актами организации государственными инспекторами констатируются следующие нарушения трудового законодательства:
— неознакомление работников с локальными актами организации (нарушение ст. 22 ТК РФ);
— наличие в локальных актах положений, нарушающих права работников или ухудшающих их положение (нарушение ст. 8 ТК РФ).

Пример выявленных ГИТ в Самарской областинарушений в области применения локальных актов:

В ООО «Роспромстрой» установлены нарушения ст. 22 в части неознакомления работниц с графиком ежегодных отпусков. Заместитель руководителя по персоналу привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа. Выдано предписание.

В ходе проверки 01.11.2011 ООО «УРС-Самара» выявлены нарушения по вопросам дисциплины труда и трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ) в части включения в правила внутреннего трудового распорядка условий, не предусмотренных трудовым законодательством. На имя управляющего общества выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.

Нарушения в области прав и гарантий, предоставляемых женщинам и работникам до 18 лет

— Невыплата пособий по социальному страхованию (нарушение ст. 256 ТК РФ, требований Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством») и Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
— невыплата пособий, или несвоевременная выплата, или выплата не в полном объеме (нарушение ст. 178 ТК РФ);
— при заключении трудовых договоров работниками впервые трудовые книжки не оформляются работодателем (нарушение ст. 65 ТК РФ);
— лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу без предварительного медицинского осмотра (освидетельствования) (нарушение ст. 69 ТК РФ);
— отсутствует письменное согласие родителей несовершеннолетних работников (нарушение ст. 63 ТК РФ).

ГИТ в Самарской областиустановило нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в ОАО «Инкасстрах»: обществом не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком. 
Нарушения ст. ст. 127, 178 ТК РФ в части неначисления и невыплаты работнику при увольнении по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск и выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка выявлено в ООО «Строммашина-Щит». Руководитель получил соответствующее предписание, а также оштрафован в соответствии с санкциями, предусмотренными ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

ГИТ в Ростовской областиустановило нарушение ст. 256 ТК РФ (невыплата работнице пособия по уходу за ребенком) в ООО «ОРБИС», ОАО РКЦ «ЮгАвиа». В ООО ТК «МЭВЕРИК» в нарушение ст. 183 ТК РФ работодателем не выплачено пособие по уходу за ребенком. В ИП Слепакова Т.В., ИП Довженко Н.И. в нарушение п. 1 ст. 15 федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ работнику не производились начисления и выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. В нарушение ст. 236 ТК РФ в связи с нарушением установленного срока выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работодателем не производились начисления с выплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического получения.
По обращению работника проведена проверка в отделе образования Цимлянского района Ростовской области по факту объявления работнику простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника. По результатам проверки приказ об объявлении времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, отменен, время простоя признано по вине работодателя (ст. 152 ТК РФ). Заведующему отделом образования Цимлянского района предписано произвести оплату времени простоя в размере не менее двух третей средней заработной платы.

«БУКЕТЫ»

Естественно, что при проведении комплексных проверок ГИТ находит не два-три нарушения, а целый «букет». При этом он может быть очень разнообразным. Нарушения в области охраны труда сочетаются с нарушениями в области заключения, изменения и прекращения трудового договора. А нарушения в области оплаты труда идут рука об руку с нарушения в области прав и гарантий женщин и работников в возрасте до 18 лет.

Примеры «букетов»:

По результатам проведенных ГИТ в Самарской областипроверок в ООО ИЦ «Охрана труда» установлены нарушения как в области охраны труда, так и в области действия трудового договора, а также в области режима труда и отдыха:

1. — в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора не подтверждалось подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя;
2. — в нарушение ст. 212 ТК РФ работодателем не организовано и не проведено обучение по охране и проверке знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца после поступления на работу;
3. — в нарушение ст. ст. 212, 213 ТК РФ не организовано проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, ООО ИЦ «Охрана труда» не определен контингент должностей и профессий и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам.

В МУ Исаклинская центральная районная больница установлено большое количество и разнообразие нарушений в области охраны труда:

1. — главный врач больницы и руководители структурных подразделений, ответственные за обеспечение безопасных условий труда, не обучены по охране труда в установленном порядке (в обучающей организации) в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ; п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29;
2. — не проводится вводный инструктаж по охране труда для всех принимаемых на работу лиц в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ, пп. 2.1.1., 2.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29;
3. — водители допущены к самостоятельной работе без прохождения стажировки на рабочем месте, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков.

А в ООО «Стройтехнология» выявлены нарушения в области оплаты труда и пособий по социальному страхованию, а также нарушения в области принятия локальных актов:

1. в нарушение ст. 183 ТК РФ, Федерального закона от 29.12 2006 № 255-ФЗ не произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности М.;
2. в нарушение ст. 136 ТК РФ не произведена выплата заработной платы за март 2011 года 9 работникам;
3. в нарушение ст. 236 ТК РФ не произведена выплата процентов денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы 9 работникам;
4. в нарушение ст. 198 ТК РФ не разработаны и не утверждены Правила внутреннего трудового распорядка.

По результатам проверки руководителю ООО «Стройтехнология» выдано предписание, директор М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

в ООО «Дормостстрой» выявлены нарушения: 
— ст. 136 ТК РФ — по вопросам оплаты труда; 
— ст. 236 ТК РФ — материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы; 
— ст. ст. 68, 74 ТК РФ — по вопросам оформления трудового договора. 
Нарушителю выдано предписание об устранении допущенных нарушений, руководитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В ООО ПК «Европласт» проверкой 20.10.2011 выявлены нарушения:
— по вопросам оплаты труда (ст. ст. 140 ТК РФ); 
— оформления трудового договора (ст. 84.1 ТК РФ); 
— материальной ответственности работодателя за задержку выдачи трудовой книжки (ст. 234 ТК РФ). К нарушителю применены обычные меры воздействия.

Даже небольшой анализ только приведенных выше примеров «букетов» позволяет сделать вывод, что набор нарушений зависит как от специфики деятельности того или иного предприятия, так и от наличия или отсутствия на предприятии ответственного лица. Так, например, наличие большого количества и разнообразия нарушений в области охраны труда, как правило, является следствием отсутствия на предприятии соответствующего ответственного лица, на которого были бы возложены обязанности по исполнению требований законодательства в данной области. А несерьезное отношение руководителя к данному вопросу и экономия фонда оплаты труда (чтобы не вводить эту «лишнюю» штатную единицу) оборачиваются для этого руководителя сначала небольшими штрафами, а при повторном выявлении аналогичных нарушений — намного более строгими санкциями.

Причины возникновения нарушений законодательства об охране труда

Наибольшее волнение вызывает у государственных инспекторов труда состояние охраны труда на предприятиях, а вернее небывалое количество выявляемых нарушений в данной области. Среди самых распространенных причин возникновения нарушений в области охраны труда (а также в меньшей степени, но нарушений и в других областях трудового законодательства) ГИТ в своих отчетах о проведенных проверках выделяет три главные причины:

1) Пренебрежение и игнорирование руководителями требований охраны труда. Даже в организациях, в том числе с травмоопасными видами деятельности, где уже произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями, руководство меры по соблюдению требований охраны труда, в том числе в целях предотвращения таких случаев в будущем, принимает недостаточные или вообще не принимает.

По информации ГИТ в Камчатском крае:

В 2010 году после произошедшего тяжелого группового несчастного случая в ОАО «Камчатжилстрой» в результате падения башенного крана, при котором пострадало 5 человек, из которых 3 погибли, одна получила тяжелые травмы, и расследования этого случая была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства. В результате этой проверки в ОАО «Камчатжилстрой» были выявлены 44 нарушения требований охраны труда, в том числе в части обучения и инструктирования работников, аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечения работников по установленным нормам средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения медицинских осмотров работников. Таким образом, очевидно, что даже после происшествия в организации группового несчастного случая со смертельным исходом, руководство этой организации надлежащих выводов для себя о необходимости соблюдения требований охраны труда не сделало. Юридическое лицо ОАО «Камчатжилстрой», а также ее генеральный директор за допущенные правонарушения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ (административный штраф). Работодателю выдано предписание об устранении нарушений.

2) Недостаточное количество гострудинспекторов в субъектах РФ для осуществления надзорно-контрольной деятельности. 
Например, по приблизительным подсчетам ГИТ в Камчатском крае, чтобы провести надзорно-контрольные мероприятия хотя бы один раз у всех работодателей Камчатского края, при имеющейся численности гострудинспекторов, понадобится ориентировочно около 14 лет.

3) Наплевательское отношение к своей жизни и здоровью, а также инертность в защите своих трудовых прав самих работников. 
По данным ГИТ в Камчатском крае, более половины обращений в Гострудинспекцию о нарушениях требований охраны труда поступило в 2010 году от работников, которые уже не состоят в трудовых отношениях с работодателем.

Как минимизировать?

Посмотрев вышеизложенную ужасающую статистику, иной работодатель может опустить руки, решив, что ему не удастся достичь идеального баланса собственных интересов и интересов законодателя. Что любые его старания в области обеспечения выполнения всех требований ТК РФ все равно оставят место для замечаний ГИТ при очередной проверке, а значит, и для штрафа. А поскольку максимальный размер един, зачем стараться? Конечно, КоАП РФ — самый коварный из всех кодексов РФ. А административная ответственность — самая неизбежная из всех видов ответственности. Но не все так однозначно. Не всегда, выявив нарушения, ГИТ тут же «обкладывает» работодателя всеми возможными мерами и санкциями, вынося предписание и выписывая штраф. В зависимости от общественной опасности выявленного нарушения, обстоятельств его совершения, первичности проверки и других обстоятельств ГИТ может ограничиться и просто вынесением предписания.

Так, например, установленное 07.11.2011 в ООО «Агроторг-Самара» нарушение требований ст. 140 ТК РФ, выразившееся в том, что работнику, уволенному 29.08.2011 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суммы, причитающиеся при увольнении, в день увольнения выплачены не были, повлекло лишь выдачу руководителю предприятия предписания, подлежащего обязательному исполнению.

Да, статистика результатов проверок ГИТ огорчает. Однако последствия проверок в виде вынесенных обязательных для исполнения предписаний и штрафов — радуют. Ибо дают надежду на то, что хотя бы на этом предприятии не повторятся выявленные и иные нарушения трудового законодательства. И хотя бы здесь и работник будет надлежащим образом защищен от производственного травматизма и невыплаты заработной платы. Следует учесть, что с каждым годом план проверочных мероприятий ГИТ растет. И постепенно государственный инспектор побывает на каждом предприятии, а не только на тех, на кого поступают жалобы работников. Задача же руководителей предприятий, на которые еще не приходили госинпекторы с визитом, — учесть вышеизложенные наиболее частые нарушения, выявляемые ГИТ, и устранить их у себя при самостоятельном обнаружении.