Опасные поправки

Алексей Савкин

Как выяснили юристы учебного центра «Банкир.Ру», эти и другие правовые коллизии содержит недавно принятый закон о совершенствовании налогового администрирования №137-ФЗ. 

С 1 января 2007 года начинает действовать новая редакция 78 статьи Налогового кодекса (НК), в которой определено, что возврат излишне уплаченного или взысканного налога должен происходить в соответствии с бюджетным законодательством. 

Бесконечный срок возврата

Дело в том, что после получения заявки на возврат излишне уплаченного платежа сотрудник инспекции должен в течение 10 дней направить в казначейство поручение на указанную сумму. Далее вступает в силу приказ Минфина от 16 декабря 2004 года №116Н, в котором говорится, что «возврат… излишне уплаченных сумм… осуществляется в срок не более трех рабочих дней со дня их представления исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. В случае недостатка поступлений… возврат осуществляется в последующие дни». 

«Это значит, что, если у казначейства нет денег на счете, срок возврата налогов может быть продлен практически до бесконечности. Ведь у казначейства много счетов, и оно может показать, что на определенных счетах денег просто нет»,— рассказал вчера на семинаре «Новое в налоговом администрировании», организованном учебным центром «Банкир.Ру», директор налогового департамента ЗАО «Правовые консультации» Дмитрий Костальгин. 

Однако руководитель отдела налогов и права «Объединенных налоговых консультантов» Аарон Блат считает иначе. Он говорит, что теоретически, конечно, возможна ситуация, когда суммы поступлений в бюджет, из которого должен быть произведен возврат налога, будет недостаточно. «Тогда казначейство не сможет исполнить возложенные на него обязанности по возврату налога. В этом случае налогоплательщик можетобратиться в суд и на основании судебного решения и в рамках исполнительного производства получить сумму излишне уплаченного налога»,— полагает эксперт. 

Неприменимые письма

Эксперты предупреждают: принятый в этом году закон по совершенствованию налогового администрирования содержит еще несколько неприятных для предпринимателей сюрпризов. К примеру, с 2007 года налоговые органы смогут списывать любые суммы штрафов в бесспорном порядке. При этом неважно, каков размер выставленного штрафа. По мнению юристов, эта норма может быть использована отдельными должностными лицами как средство административного воздействия на неугодные фирмы. 

«Налоговый терроризм может выражаться следующим образом: на определенные фирмы приходит налоговая проверка, начисляются налоги, причем возможно, что и с потолка, и взыскиваются в бесспорном порядке»,— рассказывает Аарон Блат и добавляет: такой порядок взыскания штрафов создаст проблемы прежде всего для малых и средних компаний. 

«Любое отвлечение денежных средств из оборота для них очень заметно»,— говорит эксперт. 

Кроме этого, ограничивается возможность для получения так называемой налоговой индульгенции, когда налогоплательщик освобождается от уплаты пени и штрафа, если он руководствовался письменным разъяснением Минфина. Дело в том, что с нового года такие разъяснения могут даваться либо конкретному налогоплательщику, либо «неопределенному кругу лиц». Получается, что данные одному юридическому лицу пояснения не может использовать другой предприниматель. При этом остается открытым вопрос, кто входит в этот «неопределенный круг лиц». 

«Все это осложняет использование писем Минфина. Таким образом, положение налогоплательщиков ухудшается»,— полагает Костальгин. 

Аарон Блат говорит, что пользоваться разъяснениями, данными другому налогоплательщику, все-таки можно, однако это не освободит от ответственности в случае несогласия с ними налоговой инспекции. Эксперт считает: таким образом, налогоплательщику в целях снижения налоговых рисков придется посылать запрос в Минфин от своего имени или же ждать разъясненийдля «неопределенного круга лиц». «По нашему мнению, с начала действия новой редакции указанной нормы Минфин будет какимто образом указывать, относятся ли указанные разъяснения к „неопределенному кругу лиц” либо носят частный характер»,— говорит юрист. 

В новой редакции первой части Налогового кодекса содержится еще немало положений, которые будет сложно применить на практике. Так, налоговым органам вменяется в обязанность сообщать при постановке на учет реквизиты уплаты налогов — «в порядке, определяемом Минфином». Однако Минфин до сих пор не принял такого порядка. Еще один пример: согласно поправкам в статью 32 НК, налоговые органы будут обязаны выдавать по заявлению от предпринимателей «копии решений». 

При этом нигде не сказано, что за решения имеются в виду и в течение какого срока они должны направляться бизнесмену.