Роль природоохранных мероприятий в защите окружающей среды

Нормативно-правовая база

Хотя в законодательстве напрямую не дано определения понятия «природоохранные мероприятия», оно находит свое отражение в таких ключевых документах, как Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об отходах», а также в подзаконных актах.

Например, в рамках Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при оценке ущерба, причиненного природе, учитываются затраты на его устранение. Однако, как это часто бывает в правоприменительной практике, порядок и условия учета этих затрат до сих пор остаются неопределенными.

Верховный Суд РФ в своем постановлении Пленума № 49 указал, что до утверждения соответствующего порядка допускается учитывать затраты на устранение загрязнения окружающей среды. Это возможно, если лицо, неумышленно причинившее вред, предприняло добросовестные действия по ликвидации последствий до того, как против него были приняты меры принудительного характера. Таким образом, активные действия по восстановлению природы становятся не только моральным долгом, но и правовым основанием для учета затрат.

Информация о проведении природоохранных мероприятий также находит свое место в декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Раздел, посвященный этим мероприятиям, заполняется на основании плана мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС), который должен быть разработан и утвержден, если хозяйствующий субъект не может соблюсти нормативы допустимых выбросов и сбросов (НДВ и НДС).

Для объектов I категории в подобных случаях предусмотрена необходимость разработки программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ). Эта программа прилагается к заявке на получение комплексного экологического разрешения и служит важным инструментом для достижения технологических нормативов выбросов и сбросов.

Таким образом, несмотря на отсутствие четкого определения, природоохранные мероприятия остаются важным элементом экологического законодательства, играя ключевую роль в охране нашей планеты и поддержании ее экосистем.

Какие мероприятия можно отнести к природоохранным

Природоохранные мероприятия не имеют четкого закрытого перечня, но их можно классифицировать по различным направлениям.

К таким мероприятиям относятся действия, направленные на предотвращение превышения норм сброса загрязняющих веществ. Например, это может быть строительство или модернизация очистных сооружений и систем повторного водоснабжения. Затраты на эти мероприятия могут быть вычтены из суммы ущерба, причиненного водоемам, согласно Методике исчисления вреда водным объектам № 87. При этом обоснованность таких затрат проверяется надзорными органами.

При этом существует арбитражная судебная практика, в том числе, сформированная при участии Адвокатского бюро города Москвы «Жаров группа» (дело № А40-85090/2020), подтверждающая возможность вычета затрат на выполнение мероприятий по предупреждению сверхлимитного сброса, не являющихся строительством или реконструкцией очистных сооружений.

Методика также позволяет уменьшать размер вреда на сумму фактической оплаты за превышение норм сброса за определенный период.

Кроме того, природоохранные мероприятия включаются в программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и планы мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС). В ППЭЭ могут входить проекты по модернизации объектов с целью достижения технологических норм.

ПМООС включает мероприятия по снижению выбросов и сбросов. Также сюда входят проекты, указанные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», такие как:

- проектирование и строительство систем оборотного водоснабжения;

- установка систем контроля за сточными водами и выбросами.

Важно отметить, что мероприятия, направленные на эксплуатацию зданий и сооружений природоохранного назначения, не считаются природоохранными.

Природоохранные мероприятия также отражаются в проектной документации в разделе «Мероприятия по охране окружающей среды». Это могут быть действия, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на природу и рациональное использование ресурсов в процессе строительства и эксплуатации объектов.

Кроме того, к природоохранным мероприятиям можно отнести инициативы, направленные на исключение негативного воздействия объектов размещения отходов.

Выгода от реализации природоохранных мероприятий

Документально подтвержденные фактические затраты на природоохранные мероприятия/плату за сверхнормативные и сверхлимитные сбросы вычитаются из суммы ущерба.

Наличие ПМООС/ППЭЭ позволяет установить временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Также предусмотрен вычет из платы за НВОС затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС.

Такими затратами признаются документально подтвержденные расходы на финансирование мероприятий, предусмотренных ПМООС или ППЭЭ.

Также предусмотрено, что не взимается плата за НВОС при размещении отходов на ОРО, у которых отсутствует НВОС. А отсутствие НВОС, в свою очередь, достигается за счет реализации природоохранных мероприятий.

Контроль за реализацией

В ПМООС и ППЭЭ указываются должностные лица, ответственные за реализацию мероприятий. Также предусмотрено ежегодное направление отчета о выполнении ПМООС/ППЭЭ в территориальный орган Росприроднадзора.

Последствия невыполнения природоохранных мероприятий

1) Плата за НВОС: в случае несоблюдения снижения выбросов, сбросов, в течение 6 месяцев после наступления сроков, предусмотренных ПМООС или ППЭЭ, к массе загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы, применяется коэффициент 100.

2) Привлечение к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в случае сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в отчете о выполнении ПМООС/ППЭЭ.