Действующий и работающий закон

очти день в день совпадают два юбилея: 20-летие принятия Конституции и 10-летие закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»

Как известно, Конституция рождалась на фоне драматических событий 1993 года. Закон о страховании вкладов также имел непростую судьбу как на стадии разработки, так и на стадии принятия. Но теперь, по прошествии десяти лет, можно констатировать: если Конституция работает в нашей стране не всегда, то закон о страхова­нии работает без сбоев и постоянно, что, без сомнения, внушает надежду.

С начала работы над Конституцией (я был участником Конституционно­го совещания - того органа, который Конституцию написал) мне захотелось добиться автоматизма в выполнении ее положений, устроить так, чтобы она сама наказывала своих нарушителей. К сожалению, у меня это не вышло. Горьким утешением может служить то, что и другие участники Конституци­онного совещания оказались не более успешными в этом деле, чем я.

В начале 90-х годов наряду с небольшой группой лиц я тесно связал свое имя с идеей страхования вкладов граждан в банках. Как известно, долгие годы соответствующий закон не удава­лось провести через парламент и (или) президента. В конце концов я зарабо­тал славу хронического неудачника и мои знакомые стали мне предлагать разные выходы из положения. Один выход выглядел милой шуткой, но на самом деле был самым серьезным и фундаментальным.

Я непрерывно, к месту инек месту, почти во всех своих публичных выступлениях говорил о важности и о благоприятных последствиях при­нятия закона. Говорил, по-видимому, достаточно убедительно, потому что словосочетание «страхование вкла­дов» приобрело положительную кон­нотацию. Впрочем, говорил не я один, возможно, убедительными были как раз другие. «Шутник» посоветовал мне всеми силами саботировать принятие закона, так как пока закон не принят, я являюсь лучшим другом человечества: борюсь с темными силами за интересы вкладчиков. Как только закон будет принят, бороться станет не за что. Но еще страшней, что закон так же, как десятки если не сотни ранее принятых, работать не будет, и весь мир поймет, что я обыкновенный обманщик.

Второй аргумент меня всерьез испугал: если главный закон страны работает через пень-колоду, почему мой - очень второстепенный - будет работать лучше?

Теперь, когда закону исполнилось десять лет, не имеет смысла вспоми­нать те соображения, которыми я руководствовался, убеждая себя, что закон будет действующим. Закон рабо­тает. Попробуем понять почему.

Нарушения прав собственности случаются в нашем государстве доволь­но часто, но жертвы распределены во времени и пространстве без значимых точек концентрации. Нет автоматиз­ма в их объединении для протеста. По-другому обстоит дело со страхова­нием вкладов. Если после банкротства банка страховые выплаты не будут своевременно произведены, одномо­ментно почувствуют обиду тысячи людей, и они все вместе легко найдут адрес своего обидчика. Так как государ­ство не любит массовых протестов, оно сделает все от него зависящее, чтобы выплаты произошли.

Страхованием довольны банки­ры, так как оно, очевидно, повышает доверие к финансово-кредитным орга­низациям. Кризис 2008-2009 годов это наглядно показал, но и до кризи­са несколько лет приток депозитов в банки явно интенсифицировался. Сле­довательно, банкиры в меру своих сил поддерживают реализацию закона.

Не буду утверждать, что авторы закона были такими умными, что смогли совершить то, что было не под силу создателям Конституции. Безус­ловно, содержательная сторона стра­хования вкладов более податлива к регулированию, чем Конституция. Но если мои рассуждения кого-то вдохновили взяться за этот тяжкий и неблагодарный труд, то я хочу их ободрить, напомнив, что 20 лет тому назад никакой надежды принять закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» не было.