Депутаты заставят банки расти под угрозой смерти

Вчера банковский комитет Госдумы рекомендовал принять в первом чтении проект закона, который впервые законодательно устанавливает минимальный размер капитала банков. До сих пор это значение Банк России определял самостоятельно. При этом во втором чтении депутаты собираются сделать то, что более десяти лет не получалось у ЦБ,– обязать все банки повысить капитал до этого минимального размера, в данном случае до €5 млн. В результате под угрозой отзыва лицензии окажется каждый второй российский банк.

Вчера думский комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендовал принять в первом чтении проект закона "О внесении изменений в ФЗ 'О банках и банковской деятельности' и 'О Центральном банке РФ'". Согласно ему, впервые законодательно будет установлен минимальный размер собственных средств для российских банков. Закон почти дословно повторяет указание Банка России #1346-У: c 1 января 2007 года капитал должен быть не менее €5 млн в рублевом эквиваленте. При этом банки, капитал которых на эту дату будет ниже указанной суммы, не смогут снижать его – в противном случае они рискуют лишиться лицензии. Отметим, что на 1 октября таких банков насчитывалось 630, то есть более половины банковской системы.
Однако в проекте закона речь идет только о действующих банках. Это означает, что для вновь создающихся банков порог в €5 млн, конечно, будет действовать, но размер их минимального капитала будет по-прежнему регламентироваться Банком России. Центробанк сможет установить для них планку минимального капитала на любом уровне, превышающем €5 млн – и это будет абсолютно законно. "Новый законопроект не регламентирует установление размера средств для вновь образующихся банков, то есть оставляет его на усмотрении ЦБ. Мы предлагаем вывести это из полномочий Банка России. Ведь сейчас нет ни одного примера, когда какой-то компании размер средств устанавливает сам регулятор,– сказал Ъ председатель банковского комитета Думы Владислав Резник.– В нашем банковском законодательстве очень мало норм прямого действия. А чем их будет больше, тем лучше".

Более того, в банковском комитете планируют уже новые поправки к только что одобренному законопроекту. Их планируется вносить во втором чтении. Согласно им, все банки будут в законодательном порядке обязаны иметь капитал не менее €5 млн. Правда, для тех, чей капитал на 1 января 2007 года окажется ниже этой планки, будет установлен переходный период, который предположительно будет пятилетним.

По мнению президента ассоциации региональных банков "Россия" Александра Мурычева, "пять-семь лет для достижения этого порога вполне нормальный срок, но я не считаю, что достижение размера собственных средств в €5 млн должно быть заложено в законе". По его мнению, "государство должно стимулировать появление мелких банков, а не административно выдавливать их с рынка". А вот президент ММВА Алексей Мамонтов уверен, что "через пять лет планка в €5 млн может быть преодолена практически любым банкам". "Понятные правила, которые дают возможность подготовиться, предоставляют равные условия для всех. Возможно, что в ближайшие годы могут быть приняты новые поправки, которые увеличат это минимальное значение до €10 млн",– считает он.

"Пока это спорный вопрос, и дискуссия в основном ведется с Банком России, который утверждает, что подобную норму нужно было вводить еще два года назад – до начала приема банков в систему страхования вкладов",– говорит Владислав Резник. Впрочем, не Банку России давать подобные советы депутатам. Сам ЦБ впервые попытался установить минимальный размер капитала банка в валютном эквиваленте в феврале 1994 года.

Тогда Банк России потребовал ото всех банков под страхом отзыва лицензии нарастить к марту капитал до 1 млн экю, а в течение пяти лет довести его до 5 млн экю. Позже эта норма была оставлена лишь для вновь создаваемых банков. С тех пор попытки обязать все банки довести капитал до определенной планки предпринимались ЦБ неоднократно и все проваливались.

ЕВГЕНИЯ Ъ-ДМИТРИЕВА