Национальный режим в закупках в 2025 году

С 1 января 2025 года национальный режим распространяется на все товары и на всех исполнителей, которые выполняют работы и оказывают услуги. Это означает, что российским товарам, работам и услугам предоставляют преимущество перед иностранными. Условия нацрежима закреплены в статье 14 44-ФЗ:

1. Запрет на закупку иностранных товаров.

2. Ограничения на закупку иностранных товаров.

3. Преимущества для товаров российского происхождения.

Запрет на поставку распространяется как на конкурентные тендеры, так и на закупки у единственного поставщика.

Перечень запрещенных иностранных товаров, работ и услуг приведен в Приложении № 1 к постановлению № 1875. Среди них — бумага, медицинская мебель, программы для ЭВМ, базы данных, аудиторские и консультационные услуги.

Запрет не применяется:

• если аналогичный товар не производят в России и Минпромторг выдал заказчику разрешение на закупку иностранной продукции;

• товары, работы и услуги закупают для исполнения контракта, который ранее заключили без применения запрета;

• товар покупают в рамках лизинга;

• приобретают программное обеспечение, если сведения об аналогах того же класса отсутствуют в реестрах российского и евразийского ПО;

• закупают товар в количестве 1 шт., а НМЦК закупки не превышает 300 тыс. ₽;

• НМЦК закупки не превышает 1 млн ₽, а цена единицы товара не превышает 300 тыс. ₽;

• приобретают товар определенного товарного знака для совместимости с другими товарами заказчика.

В конкурентных закупках запрет применяют так:

• Если заказчик закупает товары — заявки участников с предложением о поставке иностранного товара отклоняют. При выполнении контракта на поставку товара нельзя заменять его на иностранную продукцию, закупка которой прямо запрещена.

• Если заказчик закупает работы и услуги — заявки иностранных участников отклоняют.

Перечень иностранных товаров, работ и услуг, ограниченных к закупке, приведен в Приложении № 2 к постановлению № 1875. Среди них — промышленные товары, радиоэлектроника, пищевые продукты, медизделия, лекарства из ЖНВЛП. Ограничения применяют по аналогии с запретам, но с дополнительными условиями — правило «второй лишний».

Ограничения не применяют, если:

• приобретают товар определенного товарного знака для совместимости с другими товарами заказчика (исключение — тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови, позиция № 371 перечня № 2);

• закупают запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию заказчика;

• покупают спортивное огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, запчасти и детали к нему.

Для закупок с ограничением действует правило «второй лишний» (ст. 14 44-ФЗ). Теперь заказчики отклоняют все заявки:

• с предложением о поставке иностранного товара — если поступила хотя бы одна заявка с предложением российской продукции, соответствующая требованиям извещения;

• от иностранных подрядчиков и исполнителей — если поступила хотя бы одна заявка от российского участника, соответствующая требованиям извещения.

При исполнении контракта также запрещена замена российского товара на иностранную продукцию.

Преимущества в закупках применяются, если товара нет в Приложениях № 1 (запреты) и № 2 (ограничения) к постановлению № 1875. Вот как это реализуется в конкурентных и электронных малых закупках:

1. Когда комиссия присваивает заявкам порядковые номера, цену участника, предложившего только российский товар, снижают на 15%. При закупках работ и услуг — снижают на 15% цены российских подрядчиков и исполнителей. За счет такого снижения российским участникам обеспечивается преимущество при определении победителя в торгах.

2. Если проводится закупка на повышение — когда участники подают предложения о размере платы за заключение контракта, — цену российского участника увеличивают на 15%.

3. Контракт с победителем заключают по цене, которую он предложил во время торгов, — без учета снижения или повышения на 15%.

Пример. На участие в закупке подали две заявки:

• Первый участник предлагает иностранный товар. Цена предложения — 550 000 ₽.

• Второй участник предлагает российский товар, подтверждая страну происхождения необходимыми документами. Цена предложения — 610 000 ₽.

Комиссия заказчика оценивает заявки участников:

1. Заявку с иностранным товаром оценивают по указанной цене — 550 000 ₽.

2. Заявку с российским товаром уменьшают на 15%: 610 000 ₽ - 15% = 518 500 ₽.

При оценке заявок комиссия сравнивает ценовые предложения с учетом преимущества: участник с российским товаром побеждает — после применения преимуществ его цена оказалась ниже. Но контракт с победителем заключат по предложенной им цене, то есть на 610 000 ₽.

🚨Важно! С 2025 года заказчики могут объединять в одной закупке продукцию из перечней № 1, 2 (с запретами и ограничениями) и ту, которой там нет. Из этого правила установили исключения. К примеру, нельзя совмещать музыкальные инструменты и программное обеспечение (подп. «г» п. 4 ПП № 1875).

При этом если вы объединили в закупке несколько позиций и одна из них включена в перечень № 1 или перечень № 2, нацрежим применяют только к этой позиции. Остальные оценивают по общим правилам.

С 2025 года обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) проводится с учетом правил нацрежима (ч. 25 ст. 22 44-ФЗ). Изменения напрямую коснулись поставщиков — теперь заказчики должны направить ценовые запросы минимум трем компаниям, которые включены в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).

🚨Важно! Если в ГИСП нет сведений о трех подходящих товарах, нужно направить ценовые запросы поставщикам, которые продают идентичные или однородные товары из ЕАЭС.

Кроме того, заказчики могут запросить коммерческие предложения у поставщиков, которые уже поставляли аналогичные товары по госконтрактам из Реестра контрактов ЕИС.

Для некоторых заказчиков по 44-ФЗ сделали исключение. Нацрежим не применяют в закупках (ч. 9 ст. 14 44-ФЗ):

• органы внешней разведки и ФСБ — для обеспечения безопасности государства;

• органы государственной охраны — для реализации мер по охране;

• Нацгвардия — для выполнения задач по борьбе с терроризмом и экстремизмом, обеспечения безопасности высших должностных лиц региона по решению Президента.

👉Читайте также: «Изменения в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ с 2025 года».

Изменения правил в торгах не страшны, если вас сопровождают эксперты Тензора:

✅проанализируем закупку;

✅сопроводим в течение всей торговой процедуры;

✅проведем актирование в ЕИС;

✅обучим торгам.

Узнать подробнее

Поскольку правила нацрежима унифицировали, запреты, ограничения и преимущества в закупках по 223-ФЗ применяют так же, как и по 44-ФЗ. С 2025 года изменили статью 3 закона № 223-ФЗ. Кроме того, добавили новую статью 3.1–4, которая так и называется — «Предоставление национального режима при осуществлении закупок».

🚨Важно! Если в закупке по 223-ФЗ установлены запреты, ограничения или преимущества по п. 1 ч. 2 ст. 3.1–4 223-ФЗ, заказчики должны указать это в извещении (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 223-ФЗ).

Заказчики по 223-ФЗ обязаны применять нацрежим, если закупают товары, работы и услуги:

• для выполнения гособоронзаказа и формирования запаса продукции, сырья, комплектующих изделий по ГОЗ (пп. 3–3.2 ст. 7.1 275-ФЗ);

• функционирования критической информационной инфраструктуры РФ;

• использования атомной энергии;

• реализации технологических проектов.

1. Аптечные организации — при закупке лекарств и медицинских изделий для розничной торговли.

2. Некоторые хозяйственные общества:

   • субъекты естественных монополий;

   • организации, которые занимаются регулируемой деятельностью в области электро-, газо-, водоснабжения и др. (абз. 2 подп. «л» п. 4 ПП № 1875);

   • организации, в которых доля участия РФ, российских регионов, муниципальных образований превышает 50%: АО, ООО, их дочерние и внучатые компании.

Заказчики отражают запреты и ограничения в извещении о закупке в ЕИС. Это можно проверить в разделе «Информация об объекте закупки».

Также участники могут проверить, установлены ли запреты, ограничения и преимущества по нацрежиму в извещении на электронной торговой площадке.

Кроме того, заказчик должен разъяснить положения национального режима в требованиях к составу заявки. Поставщики могут скачать документы закупки из извещения и внимательно ознакомиться с требованиями заказчика.

🚨Важно! Если ни в извещении, ни в документах закупки нет условий о нацрежиме, участнику необходимо самостоятельно проверить перечни № 1 и 2 постановления № 1875. Кроме того, пока идет подача заявок, можно отправить запрос на разъяснение заказчику. Заказчик обязан ответить и пояснить порядок применения правил нацрежима для конкретной закупки.

Поставщик обязан предоставить документы, подтверждающие происхождение товара и соответствие его предложения нацрежиму. Перечень таких документов указан в постановлении № 1875.

Вот что подтверждает страну происхождения:

1. Промышленных товаров — номер реестровой записи из Реестра российской и евразийской промышленной продукции с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение определенных операций или информацией об уровне радиоэлектронной продукции.

2. Программного обеспечения для ЭВМ и баз данных — порядковый номер реестровой записи из Реестра российского или евразийского ПО.

3. Медицинских изделий из перечня № 2 — сертификат о происхождении товара СТ-1, акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС, а также дата и номер документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017. Обратите внимание, что для поставщиков медицинских изделий и лекарств, которые раньше не работали с реестрами по нацрежиму, действует переходный период — до августа 2025 года.

4. Для товаров из РФ, не указанных в приложениях № 1 и 2 постановления № 1875, — указание в заявке на участие наименования страны происхождения товара.

🚨Важно! Номер реестровой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции (РЭП) не подходит для подтверждения страны-изготовителя по постановлению № 1875 (письма Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, Минпромторга от 04.02.2025 № ШВ-11731/11). С 2025 года страну происхождения подтверждает номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (п. 3 ПП № 1875, ст. 17.1 488-ФЗ от 31.12.2014). При этом еще не все товары из РЭП внесли в Реестр российской промышленной продукции, поэтому поставщикам нужно внимательно проверять объект и условия закупки перед подачей заявки.

Еще больше выгодных торгов с помощью сервиса Saby

• 25+ параметров поиска помогут найти только нужные торги.

• Получайте оповещения по новым торгам сразу после публикации, даже по малым закупкам.

• А еще сервис сообщит, если заказчик обновил документы или сдвинул сроки.

Попробовать бесплатно

Реклама: ООО «КОМПАНИЯ «ТЕНЗОР», ИНН 7605016030, erid: 2W5zFHYxqpL