Бюджет РФ на 2015 год, скорее всего, будет выполнен. Чего не скажешь о бюджетах простых граждан. На минувшей неделе участники Экономического клуба ФБК обсудили, насколько тяжелые времена ждут нас в среднесрочной перспективе.
«Федеральный бюджет 2015. Будет ли секвестр» — так звучала тема встречи, которую организовала российская аудиторско-консалтинговая компания ФБК. Поводом для заседания послужил проект бюджета РФ на 2015 год, который многим экспертам-экономистам показался несколько оптимистичным. Также участники обсудили и другие насущные экономические вопросы.
Настроимся на позитив
«Никогда не было такого, чтобы реальность так сильно расходилась с тем, что на бумаге в бюджете», — заявил Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа ФБК. По его словам, бюджет-2015 опирается на макроэкономические показатели, которые очень далеки от реальных прогнозов. Так, например, бюджет составлен из расчета, что нефть будет стоить $100 за баррель, в то время как черное золото уже пробило отметку в $77.
Как рассказал Владимир Назаров, директор Научно-исследовательского финансового института при Министерстве финансов РФ, исследователи рассматривают два равнововероятных сценария динамики нефтяных цен: «Наш первоначальный прогноз, сделанный еще на 2014 год, предусматривал быстрое падение до $80, а затем — медленное снижение до $60 по мере развития технологий сланцевой добычи в США. При этом, с одной стороны, некоторые компании сокращают инвестиции в добычу из сланца. С другой, может нарастить объем добычи Ливия, может вернуться на международный рынок Иран. Так что есть перспектива как роста цен до $90, так и снижения до $60».
Предыдущий прогноз НИФИ, как видим, оказался точным. Игорь Николаев озвучил прогноз ФБК: $70-75 за баррель в следующем году. А нефть по $70, по словам эксперта, означает недобор доходов бюджета в размере 1,5 трлн руб.
«Есть спасительный рост курса доллара. Для казны это — дополнительные поступления в рублях», — говорит Игорь Николаев. По его словам, курс валюты США, равный 50 руб., уже компенсирует потери от нефти. Еще 450 млрд руб. потерь от снижения ВВП (эксперты ФБК прогнозируют в 2015 году падение на 2%) можно компенсировать из Резервного фонда. Таким образом, формально все цифры в бюджете могут сойтись, и секвестра (секвестр — сокращение бюджетных расходов) ждать не стоит.
В то же время министр экономического развития Алексей Улюкаев недавно заявил, что имеет смысл подготовить «запасной проект бюджета». Модератор конференции, журналист Андрей Колесников, предположил, что «запасной вариант бюджета» используется как псевдоним того самого возможного секвестра, чтобы не поминать лишний раз этот неприятный экономический термин, который хорошо знаком россиянам по кризису 1998 года.
Затянем пояса
Тем не менее поводов для радости не так уж много. Прогноз ФБК о двухпроцентном падении ВВП (против 1,2% роста, из которых исходят составители бюджета) означает кризис в его классическом понимании (когда экономический рост принимает отрицательные значения). «Прогноз роста в 1,2% подразумевает перелом от снижения темпов роста к росту, — говорит Игорь Николаев. — Оснований для этого не видно, а по итогам четвертого квартала этого года экономика уходит в минус».
«Единственный фактор роста на данный момент — девальвация рубля. Она может ускорить процесс импортозамещения, — считает Владимир Назаров. — Но для этого нужно открывать новые предприятия и создавать принципиально новые для России отрасли. Для этого нужны инвестиции, в то время как капитал бежит из страны». Напомним, по данным Центрального банка РФ, с января по сентябрь чистый вывоз капитала из России составил $85,2 млрд. По сведениям Владимира Назарова, эта цифра может составлять около $120 млрд. Второй источник роста, по словам эксперта, — инфляция. «Но она может иметь плохие последствия, это плохой вариант, — добавил экономист. — Лучше думать о сокращении расходов, так как большая доля расходов не вносит вклада в экономический рост».
Такого же мнения о необходимости сокращения расходов придерживается и Арсений Мамедов, заведующий лабораторией бюджетной политики Института Гайдара. По его мнению, надеяться на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния как на спасательный круг бесполезно: «В 2009-2010 годах средств в фондах было существенно больше, что и позволило использовать их в большом объеме. Кроме того, тогда все быстро закончилось, а сейчас оставшиеся средства придется растянуть на более продолжительное время». Игорь Николаев подчеркнул, что, в отличие от кризиса 2008-2009 годов, нас ждет более продолжительная стагнация.
Положим зубы на полку
Инфляция не спрашивает разрешения у экономистов и чиновников и продолжает расти. Оценки Института стратегического анализа ФБК и Научно-исследовательского финансового института при Министерстве финансов примерно совпадают: около 9% в уходящем году и 12% в 2015. Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы, ожидает в этом году инфляцию в 9,5% и неменьшую — в следующем: «Инфляция инерционна, она не может остановиться сразу».
Рост цен вместе с рецессией самым прямым образом скажутся на уровне жизни россиян. Во-первых, в бюджете предусмотрено резкое сокращение расходов на образование (-4,7%) и здравоохранение (-21,4%). Само собой, лучше от этого дела не пойдут ни в первой, ни во второй отрасли. Игорь Николаев утверждает, что по расчетам чиновников недостаток средств покроют страховые выплаты. Но опыт 2008-2009 годов, а также резкий уход зарплат в тень в 2014 году свидетельствуют о том, что этого не будет.
Хуже всего будут себя чувствовать простые граждане и их кошельки. Конечно, пенсии и зарплаты бюджетников будут индексироваться. Но... из расчета инфляции, заложенной в бюджете, которая составляет 5,5% против 12% в прогнозах экономистов. Напомним, что официальный прогноз инфляции на 2014 год составлял 4,8%, но в реальности получилось в два раза больше. Так что даже бюджетники своих денег недосчитаются.
Снижение доходов уже началось. «Уже в сентябре мы наблюдаем снижение на 1% реальной заработной платы. Индексация не покроет роста цен, — говорит Игорь Николаев. — Можно сказать, что государственный бюджет будет выполнен, пусть формально, на бумаге. А бюджет домохозяйств серьезно пострадает».
В переводе на простой язык это означает: денег будет меньше. Очень скоро нам придется отказываться от многих привычных трат. Даже чаще, чем многие уже отказываются сейчас. По мнению директора Института стратегического анализа ФБК, «дно» придется на 2016-2017 годы.
Будем что-то менять
Как заявил Евсей Гурвич, «сейчас у нас качественно другой режим экономики. Если до кризиса расходы бюджета росли в среднем на 10% в год, то теперь они не могут расти больше чем на 1%. К этой ситуации мы не были готовы: считали, что цены на нефть всегда будут расти».
Эксперты рассмотрели разные возможности сбалансирования бюджета и ускорения роста. Например, можно повысить налоги. Но, как напомнил Игорь Николаев, увеличение налогов в период кризиса неэффективно. Кроме того, отмена предельной величины базы для начисления страховых взносов с зарплат (сейчас она составляет 624 тыс. в год; с суммы, превышающей это значение, взимается только 10%, до достижения этого значения — 30%) напрямую скажется на доходах: о высокой зарплате придется забыть многим, кто мог в принципе на нее рассчитывать. «Деньги лучше оставить у налогоплательщиков: они распорядятся ими более эффективно для нашей экономики», — полагает Владимир Назаров.
Эксперты высказались и за пенсионную реформу вплоть до повышения пенсионного возраста. «Нужно не затягивать с реформой, иначе можно ставить очередной крест на экономическом росте», — заключил Владимир Назаров.
Начать дискуссию