Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30.04.10 № А29-10417/2009.
Суть спора. Организация представила единую (упрощенную) налоговую декларацию за год. По результатам ее камеральной проверки инспекция выяснила, что декларация была сдана с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 80 НК РФ.
Рассмотрев материалы проверки, руководитель инспекции вынес решение о привлечении организации к налоговой ответственности, предусмотренной в пункте 1 статьи 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 50 руб. Однако налогоплательщик в добровольном порядке в срок, означенный в требовании налогового органа, штраф не уплатил.
Позиция суда. Судьи пришли к выводу, что несдача единой (упрощенной) налоговой декларации в установленный срок является правонарушением, но ответственность за это оговорена в статье 119 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация – это письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и о других данных, необходимых для исчисления и уплаты налога .
Декларация составляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. В пункте 2 статьи 80 НК РФ сказано, что по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, представлять декларацию не требуется.
Если лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляло операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имело по этим налогам объектов налогообложения, то по данным налогам представляется единая (упрощенная) декларация.
В рассматриваемом случае инспекция привлекла организацию к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за несдачу в срок упрощенной декларации за год. В этом пункте введена ответственность за непредставление в налоговые органы документов или иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах. А вот ответственность за непредставление именно налоговых деклараций установлена отдельно специальной статьей 119 НК РФ.
Довод инспекторов о том, что в случае привлечения к ответственности за указанное правонарушение по статье 119 НК РФ нет возможности определить бюджет, в который должна быть зачислена санкция, отклонен. Это не может рассматриваться как основание для признания лица виновным в совершении иного правонарушения.
Примечание «ДК». Норма, закрепленная в статье 119 НК РФ и предусматривающая ответственность за непредставление налоговых деклараций, является специальной по отношению к общей норме статьи 126 НК РФ. Именно в ней зафиксирована ответственность налогоплательщика за непредставление любых документов и сведений, предусмотренных законодательством.
Александра Ильина, юрист компании «Арбитражные споры», обратила внимание на такие обстоятельства:
По существующим правилам общая норма закона применяется лишь в случае отсутствия специальной нормы. Какие-либо основания для того, чтобы причислять к налоговым декларациям лишь декларации по конкретным налогам у инспекторов отсутствуют. Понятие и правила представления единой (упрощенной) декларации установлены в пункте 2 статьи 80 НК РФ. Причем она соответствует всем признакам обычной налоговой декларации, предусмотренным в пункте 1 указанной статьи.
Все это свидетельствует о том, что у налоговиков не было оснований привлекать организацию к ответственности за непредставление единой (упрощенной) декларации по иным правилам, нежели за несдачу любой другой декларации.
Таким образом, привлечение налогоплательщика к ответственности за непредставление упрощенной декларации по статье 126 НК РФ является безусловным основанием для отмены решения налоговиков*.
* См. также постановления ФАС Восточно-Сибирского от 15.01.10 № А19-15940/09, № А19-15271/09, Дальневосточного от 13.10.09 № Ф03-5355/2009 округов.
Суть спора. Организация представила единую (упрощенную) налоговую декларацию за год. По результатам ее камеральной проверки инспекция выяснила, что декларация была сдана с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 80 НК РФ.
Рассмотрев материалы проверки, руководитель инспекции вынес решение о привлечении организации к налоговой ответственности, предусмотренной в пункте 1 статьи 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 50 руб. Однако налогоплательщик в добровольном порядке в срок, означенный в требовании налогового органа, штраф не уплатил.
Позиция суда. Судьи пришли к выводу, что несдача единой (упрощенной) налоговой декларации в установленный срок является правонарушением, но ответственность за это оговорена в статье 119 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация – это письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и о других данных, необходимых для исчисления и уплаты налога .
Декларация составляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. В пункте 2 статьи 80 НК РФ сказано, что по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, представлять декларацию не требуется.
Если лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляло операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имело по этим налогам объектов налогообложения, то по данным налогам представляется единая (упрощенная) декларация.
В рассматриваемом случае инспекция привлекла организацию к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за несдачу в срок упрощенной декларации за год. В этом пункте введена ответственность за непредставление в налоговые органы документов или иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах. А вот ответственность за непредставление именно налоговых деклараций установлена отдельно специальной статьей 119 НК РФ.
Довод инспекторов о том, что в случае привлечения к ответственности за указанное правонарушение по статье 119 НК РФ нет возможности определить бюджет, в который должна быть зачислена санкция, отклонен. Это не может рассматриваться как основание для признания лица виновным в совершении иного правонарушения.
Примечание «ДК». Норма, закрепленная в статье 119 НК РФ и предусматривающая ответственность за непредставление налоговых деклараций, является специальной по отношению к общей норме статьи 126 НК РФ. Именно в ней зафиксирована ответственность налогоплательщика за непредставление любых документов и сведений, предусмотренных законодательством.
Александра Ильина, юрист компании «Арбитражные споры», обратила внимание на такие обстоятельства:
По существующим правилам общая норма закона применяется лишь в случае отсутствия специальной нормы. Какие-либо основания для того, чтобы причислять к налоговым декларациям лишь декларации по конкретным налогам у инспекторов отсутствуют. Понятие и правила представления единой (упрощенной) декларации установлены в пункте 2 статьи 80 НК РФ. Причем она соответствует всем признакам обычной налоговой декларации, предусмотренным в пункте 1 указанной статьи.
Все это свидетельствует о том, что у налоговиков не было оснований привлекать организацию к ответственности за непредставление единой (упрощенной) декларации по иным правилам, нежели за несдачу любой другой декларации.
Таким образом, привлечение налогоплательщика к ответственности за непредставление упрощенной декларации по статье 126 НК РФ является безусловным основанием для отмены решения налоговиков*.
* См. также постановления ФАС Восточно-Сибирского от 15.01.10 № А19-15940/09, № А19-15271/09, Дальневосточного от 13.10.09 № Ф03-5355/2009 округов.
Статья напечатана в журнале "Документы и комментарии" №16, август 2010 г.
Начать дискуссию