Проверки турфирм на соблюдение норм пожарной безопасности

С 17 июня 2011 года значительно увеличены штрафы за нарушения в области пожарной безопасности. Чтобы избежать санкций, турфирма должна знать, какие нормы ей следует соблюдать.

Нормативная база
Основным законодательным актом, определяющим общие основы обеспечения пожарной безопасности, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В развитие данного Закона принято немало подзаконных актов, которыми утверждены правила, нормы пожарной безопасности, требования к пожарной технике, зданиям, сооружениям.

Например:
– Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313;

– Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12 декаб­ря 2007 г. № 645;

– Свод правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 179.

Документы, регулирующие процедуру проверки
При проведении проверок инспекторы пожарного надзора обязаны руководствоваться нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц…». Данный закон определяет виды и процедуры проверок, а также меры воздействия по их результатам.

Проверки могут быть плановыми или внеплановыми, документарными или выездными (ст. 9–12 Закона № 294-ФЗ).

Плановые проверки нельзя проводить чаще одного раза в три года. При этом они должны быть согласованы с прокуратурой и размещены на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для внеплановой проверки содержится в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Например, это может быть информация об угрозе пожара на том или ином предприятии (объекте). Некоторые внеплановые проверки также необходимо согласовывать с прокуратурой (ч. 5, 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Кроме того, в своей работе инспекторы пожарного надзора используют административный регламент, утвержденный приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517. В нем собраны воедино требования законодательных и подзаконных актов, которые так или иначе регулируют вопросы проведения проверок соблюдения противопожарных правил, и подробно описаны полномочия проверяющих.

Кто может проверить турфирму
Правом проводить проверку на предмет соблюдения турфирмой требований пожарной безопасности наделены должностные лица органов государственного пожарного надзора (ГПН) федеральной противопожарной службы, входящие в систему МЧС России. Правда, следить за соблюдением требований пожарной безопасности также могут представители прокуратуры и полиции.

Проверка проводится на основании распоряжения органа ГПН о проведении проверки, которое должно быть подписано начальником органа (либо его заместителем) и заверено печатью. А в распоряжении должны быть указаны дата, сроки и вид проверки, Ф.И.О. государственных инспекторов по пожарному надзору, правомочных проводить проверку.

Учтите: распоряжение должно быть выписано на конкретное лицо – предпринимателя или организацию. Иначе проверка будет считаться незаконной.

Заверенная копия распоряжения о проведении плановой проверки должна быть вручена проверяемому лицу не позднее чем за три рабочих дня до ее начала. Для этого копия распоряжения направляется турфирме (предпринимателю) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (или иным доступным способом).

Когда турфирму могут проверить
Как мы уже сказали ранее, проверки могут быть как плановые, так и внеплановые; документарные или выездные.
По общему правилу плановую проверку проводят по истечении трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица;

2) окончания проведения последней плановой проверки;

3) начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Что могут проверить
В ходе документарной проверки анализируют сведения, содержащиеся в документах. В частности, это:

– правоустанавливающие документы на юридическое лицо;

– документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора, должностные инструкции);

– декларация пожарной безопасности;

– предписания по устранению нару­шений;

– материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

– техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожара и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;

– технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируются техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами;

– договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга;

– лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопас­ности;

– заключение по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией.

В ходе выездной проверки в турфирме проверяющие инспекторы скорее всего обратят внимание на:

– наличие в помещениях организации на видных местах табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (01);

– вывешенные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара и систему оповещения людей о пожаре, если в здании на одном этаже находятся более 10 человек;

– план эвакуации, план здания, наличие инструкций для персонала, журнала противопожарного инструктажа персонала;

– наличие приказа руководителя о соблюдении пожарной безопасности, в котором прописаны организационные мероприятия по пожарной безопасности (ответственный за пожарную безопасность, места для курения, инструктаж работников и т. п.), допуск менеджеров к работе только после прохождения противопожарного инструктажа;

– наличие инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, если на этаже находятся более 50 человек;

– оборудованные места для курения (наличие таблички, скамейки из несгораемого материала, металлической урны для окурков, заполненной водой на 10 см);

– наличие автоматической установки противопожарной защиты, пожарной сигнализации, их состояние, а также состояние проводки и электрооборудования;

– наличие огнетушителей в необходимом количестве.

Что проверять не могут
Руководству турфирмы нужно знать, что государственные инспекторы по пожарному надзору не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если они не относятся к полномочиям органа ГПН;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении лица, в отношении которого проводится выездная проверка, его уполномоченного представителя или иного должностного лица организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан;

3) требовать представить документы, информацию, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

5) превышать установленные сроки проверки;

6) осуществлять выдачу проверяемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Результаты проверки
По окончании проверки составляется акт, один из экземпляров которого вручается проверяемому лицу.

Если выявлены нарушения, турфирме выдадут предписание по устранению нарушений с указанием выделенных на это

сроков.

Кроме того, турфирму и ее должностных лиц могут привлечь к административной ответственности.

Кто отвечает за нарушения
Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в частности, несут:

1) собственники имущества (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2011 г. № 15АП-1412/2011);

2) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

3) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

4) должностные лица в пределах их компетенции.

При аренде помещений турфирма должна выполнять противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 ППБ 01-03). Если арендатор нарушает требования пожарной безопасности, это является основанием для расторжения с ним договора (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2009 г. № А56-15970/2008).  >|Основанием для расторжения договора с арендатором, который не соблюдает нормы пожарной безопасности, является статья 619 Гражданского кодекса РФ.|<

Таким образом, к ответственности за нарушение норм пожарной безопасности могут быть привлечены как арендодатели и их должностные лица, так и арендаторы и их должностные лица. Определяющим моментом в данном случае будет являться то, по чьей вине были допущены нарушения и к чьей обязанности относился контроль, например, за тем или иным помещением.

Избежать споров на этот счет поможет четкое разграничение обязанностей и ответственности арендатора и арендодателя по содержанию помещения, исполнению требований пожарной безопасности непосредственно в договоре аренды.

Ответственность за нарушения
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Надо заметить, что Федеральным законом от 3 июня 2011 г. № 120-ФЗ, вступившим в силу с 17 июня, размеры штрафов за нарушения в области пожарной безопасности были существенно повышены. Так, для юридических лиц некоторые штрафы увеличились в 10 и более раз.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет штраф:

– для должностных лиц – от 3000 до 4000 руб. (ранее – от 1000 до 2000 руб.);

– для юрлиц – от 70 000 до 80 000 руб. (ранее – от 10 000 до 20 000 руб.).

А за нарушение требований пожарной безопасности могут оштрафовать:

– должностных лиц – на сумму от 6000 до 15 000 руб. (ранее – от 1000 до 2000 руб.);

– юридических лиц – на сумму от 150 000 до 200 000 руб. (ранее – от 10 000 до 20 000 руб.).

Важно запомнить