Платежи по исполнительным листам с заблокированного счета: можно или нельзя

Если операции по счету клиента приостановлены налоговиками из-за несдачи декларации, банк прекращает все расходные операции, кроме тех, что прямо поименованы в НК. А что если в банк поступил исполнительный лист? Обязан ли банк списать деньги с заблокированного счета клиента? Споры по этому поводу не утихают уже несколько лет. У банкиров свое мнение, у налоговиков — свое. Недавно по этому поводу высказался Верховный суд. Что решили судьи — расскажем.

Приостановление

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке приниматься в случае непредставления этим налогоплательщиком налоговой декларации. При этом на основании п.1 ст. 76 НК Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с ГК предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему РФ.

Из норм ст. 76 НК следует, что при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счету не подлежат исполнению исполнительные листы, предусматривающие удовлетворение денежных требований, относящихся к четвертой очереди исполнения в соответствии со ст. 855 ГК РФ, отмечает специалист правового департамента Ассоциации российских банков Вероника Кинсбурская.

Тем не менее, начиная с 2012 года, в правоприменительной практике возникли противоречия между буквальным содержанием норм ст. 76 НК и ее толкованием со стороны Минфина и судебных органов. Банкам приходилось платить штрафы.

ИЛ надо исполнять

Арбитражные суды неоднократно указывали, что приостановление расходных операций по счету налогоплательщика по причине непредставления налоговой декларации (при отсутствии требований налогового органа на списание с этого счета денежных средств в счет перечисления сумм налогов, соответствующих пеней и штрафов в бюджетную систему РФ) является мерой не обеспечительного, а организационного характера, которая не может препятствовать исполнению вступивших в законную силу судебного решения.

Такая правовая позиция была неоднократно поддержана Высшим Арбитражным Судом РФ (определения ВАС РФ от 01.11.2012 № ВАС-14132/12 по делу № А60-344/2012, от 20.03.2013 № ВАС-4246/12 по делу № А40-36688/11-97-327, от 27.07.2015 № 305-ЭС15-6060 по делу № А40-68700/2012) и признана обоснованной Минфином (письма Минфина России 17.07.2014 № 03-02-07/1/35110, от 01.08.2014 № 03-02-07/1/38070, от 22.12.2014 № 03-02-07/1/66353, от 29.04.2015 № 03-02-07/1/24819, от 16.06.2017 № 03-02-08/37450).

Банкиры против

В целях минимизации рисков кредитных организаций, добросовестно исполняющих требования законодательства о налогах и сборах, Ассоциация российских банков в сентябре 2017 направила обращение в Минфин с просьбой высказать официальную позицию ведомства о том, вправе ли банк исполнять исполнительный лист при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счету должника, вынесенного на основании п. 3 ст. 76 НК РФ в связи с непредставлением налоговой декларации.

В письме АРБ говорится, что системное толкование норм ст. 76 НК РФ и ст. 855 ГК РФ позволяет заключить, что в случае приостановления операций по счету банк должен прекратить расходные операции, относящиеся к четвертой и пятой группам очередности платежей, предусмотренной п. 2 ст. 855 ГК РФ.

АРБ напомнил чиновникам, что существует арбитражная практика в пользу банков, отказывающихся проводить оплату исполнительных листов со счета, операции по которому приостановлены.

Таким образом, на сегодняшний день отсутствует единая правоприменительная практика по этому вопросу, в связи с чем банки, добросовестно исполнившие требования законодательства о налогах и сборах, попадают в сложную и несправедливую ситуацию, поскольку могут быть привлечены к ответственности за неисполнение исполнительного листа, посетовали в АРБ.

Минфин не поддержал

В ответном письме Минфин доводы АРБ не поддержал, отметив, что в случае приостановления операций по счетам в банке на основании решения налогового органа, принятого в соответствии с п. 3 ст. 76 НК РФ, и при отсутствии в банке поручения налогового органа на списание со счета налогоплательщика денежных средств в счет перечисления сумм налогов, соответствующих пеней и штрафов в бюджетную систему РФ от указанной обеспечительной меры не зависит очередность расходных операций по счету.

В письме № 03-02-07/1/69722 от 24.10.2017 Минфин пояснил, что приостановление расходных операций по счету налогоплательщика только по причине непредставления им налоговой декларации, соответственно, при отсутствии документально подтвержденной задолженности перед бюджетом, не может препятствовать исполнению судебного решения, вступившего в законную силу.

Что решил ВС

Недавно свое мнение по этому поводу высказал Верховный суд. В Определении от 05.02.2018 № 308-КГ17-21958 по делу № А32-2283/2017 Верховный Суд РФ в интересах кредитных организаций высказал правовую позицию, основанную на буквальном толковании закона, указав, что в период действия решения налогового органа о приостановлении операций по счетам должника банк не вправе осуществлять исполнение исполнительных листов, очередность платежей по которым не является преимущественной перед исполнением должником налоговой обязанности.