Больничные снизили. По новому закону о соцстрахе

Татьяна Ершова, аудитор

Закон о бюджете ФСС России на 2004 год касается всех, поскольку им изменен порядок начисления больничных. Новые правила сложны для бухгалтера и далеко не всегда выгодны для сотрудников фирм. И это не единственное новшество, введенное законом. Есть еще несколько сюрпризов, большей частью неприятных.

Начнем с плохого

Подписав Федеральный закон № 166-ФЗ (это произошло 8 декабря 2003 года, далее - Закон № 166-ФЗ), президент определил бюджет ФСС России на 2004 год. Этот документ можно назвать уникальным, поскольку впервые за последние 10 лет он был принят не постфактум, то есть после наступления 1 января, а действительно в преддверии года предполагаемого действия. Доходы, заложенные в бюджете, больше расходов, и это отличает новый закон от прошлогоднего, в котором был запланирован дефицит бюджета ФСС России. Доходы фонда, согласно Закону № 166-ФЗ, должны превысить затраты на 0,66 процента (159 989,7 млн и 158 935,0 млн рублей соответственно).

Общий объем расходов по социальному страхованию в наступившем году по сравнению с 2003 годом планируется увеличить на 11 процентов. Надо сказать, что это немало, но и не слишком много, поскольку коэффициент-дефлятор на 2004 год составил 1,133 (приказ Минэкономразвития России от 11 ноября 2003 г. № 337). А он определяется исходя из увеличения цен в 2003 году, и получается, что они возросли на 13,3 процента. Отставание небольшое, но очевидное. И поэтому незначительное повышение предельного размера единовременной выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с 27 тысяч до 30 тысяч рублей) не очень радует.

Особенно если учесть, что в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ установлено, что максимальная величина такой выплаты - 60 МРОТ, или 36 тысяч рублей. Однако на эту норму введен «мораторий». Кроме того, возрос только первоначальный максимум страховки от несчастных случаев, а ежемесячный лимит остался на прежнем уровне - 30 тысяч рублей (ст. 16 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ, ст. 7 Закона № 166-ФЗ).

Плохо и то, что ФСС России дает все меньше средств на санаторно-курортное лечение работников, которые были в больнице. Соответствующая статья расходов «усохла» с 1764 млн до 1500 млн рублей, то есть почти на 15 процентов ((1764 млн руб. - 1500 млн руб.)/ 1764 млн руб. x 100%). Похоже, подлечиться за счет соцстраха станет сложнее. Кстати, это относится не только к сотрудникам предприятий, но и к их детям. Фонд будет оплачивать путевки в постоянно работающие детские лагеря, если продолжительность отдыха в них - от 21 до 24 дней. Раньше же этот период не мог превышать 24 дней, а следовательно, затраты на отдых продолжительностью менее 21 дня ФСС России тоже мог возместить. С 2004 года фраза «не более чем за 24 дня» относится только к отдыху во время школьных каникул в загородном стационарном детском лагере. Здесь соцстрах компенсирует и те путевки, которые выданы меньше чем на 21 день. Но расходы на одного ребенка в любом случае не могут превышать 400 рублей в сутки.

Еще одно негативное изменение заинтересует тех, кто платит взносы на страхование от несчастных случаев с учетом скидок или надбавок. В 2003 году эти организации могли отправить на лечение любого работника за счет дополнительных взносов (или же благодаря скидке). Но с января эта норма статей 22 и 23 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ отменена, и на помощь фонда могут рассчитывать только сотрудники, занятые на вредных и опасных работах (ст. 15 Закона № 166-ФЗ).

Абзац о хорошем

Сравнивая законы о бюджетах ФСС России на 2003 и 2004 годы, можно заметить и отрадные новшества, например предполагаемый рост расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности. В прошлом году на это планировалось затратить 73 873,9 млн рублей, а в этом - 86 490 млн рублей, что почти на 17,1 процента больше (((86 490 млн руб. - - 73 873,9 млн руб.) : 73 873,9 млн руб.) x 100%.). Возросло и количество денег, выделенных на пособия по беременности и родам. Однако это увеличение пока предусмотрено только в бюджете ФСС России, а будет ли оно на самом деле - неизвестно. Ведь правила расчета пособий и по временной нетрудоспособности, и по беременности изменились отнюдь не в пользу сотрудников¹.

Прежний порядок был установлен Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6), согласно которому компенсация для повременщиков зависела от месячного оклада на день начисления пособия. Сумма для сдельщиков определялась по среднему заработку за два месяца, предшествовавших тому, в котором рассчитано пособие. В 2004 году эти положения не применяются, но многие нормы старого постановления остались. Например, величина пособия по-прежнему зависит от непрерывного трудового стажа (допустим, тем, у кого он менее пяти лет, пособие выдается в размере 60% от заработка). Да и новые правила расчета больничных (они определяются от средней зарплаты за 12 месяцев, предшествовавших тому, когда человек заболел) пока установлены только на 2004 год (ст. 8 Закона № 166-ФЗ). А в дальнейшем законодатель может и продлить действие новой нормы, а может и вернуться к старым.

Но не станем пока думать о будущем, а посмотрим, что нас ждет сейчас. В этом году пособия устанавливаются исходя из среднего заработка, определенного по основному месту работы. Он рассчитывается в соответствии со статьей 139 ТК РФ и Положением «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 (далее - Положение). Эти документы будут применяться с учетом некоторых особенностей. К примеру, считать среднюю зарплату надо за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших тому, когда человек ушел на больничный или в декрет. Изменения отражены в таблице.

Таблица 1

Изменения, внесенные в расчет пособий