ЕСН - единый, социальный, несовершенный

По поводу несовершенства единого социального налога не высказался, наверное, только самый ленивый налогоплательщик. Уж как только этот налог не называли: и "антисоциальным", и "главным тормозом налоговой реформы". Между тем конкретных, а главное, обоснованных предложений по улучшению системы взимания ЕСН звучало не так уж и много. Конструктив вдруг появился, но не из Минфина или МНС РФ, а откуда его меньше всего ждали - из Счетной палаты России.
В ближайшее время это ведомство - главный аудитор казны - намерено направить в Правительство РФ и министерство по налогам и сборам свои предложения по совершенствованию единого социального налога. Эти предложения были выработаны по результатам тематической проверки полноты сбора и своевременности перечисления ЕСН в государственные внебюджетные фонды за 2001 год, которую Счетная палата проводила в первом полугодии текущего года. Выводы Счетной палаты тем и ценны - они сделаны на основе скрупулезного и всестороннего изучения ситуации, сложившейся с уплатой этого налога.
Тезисы Счетной палаты РФ имеются в распоряжении "УНП", и вот самые главные из них.
Первое. В настоящее время ЕСН, по существу, "единым" не является. Официально главной целью введения налога считалось упрощение для налогоплательщиков процедуры уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды. Но как у нас часто бывает, хотели как лучше, а получилось как получилось. Количество платежных документов, оформляемых налогоплательщиками, увеличилось с 5 в 2000 году до 11 в 2001 году. Поэтому счетная палата рекомендует следующее: уплату ЕСН производить одним платежным документом с последующим расщеплением средств между фондами, которое проведут уже органы федерального казначейства.
Второе. Противоречия между главами Налогового кодекса - 25 "Налог на прибыль организаций", 23 "Налог на доходы физических лиц" и 24 "Единый социальный налог". Пример: среди выплат, не уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, в НК РФ указаны расходы на оплату путевок на лечение и отдых (п. 29, ст. 270). Соответственно, эти выплаты не являются обЪектом налогообложения по ЕСН, как гласит п. 3 ст. 236 НК РФ. Однако уже в следующей статье (п. 1 ст.237) мы читаем, что оплата отдыха работника и членов его семьи учитывается при определении налоговой базы по ЕСН. Чтобы устранить подобные несоответствия, Счетная палата предлагает установить конкретный перечень выплат, не уменьшающих налоговую базу ЕСН.
Третье. Кредитные организации должны контролировать правильность заполнения полученных платежных поручений. Понятно, что когда налогоплательщику приходится заполнять в банке 11 платежек, то он мечтает побыстрей отделаться от этой рутины. Отсюда неизбежные ошибки, особенно в правильности заполнения поля "Назначение платежа". Зачастую это приводит к невозможности классифицировать поступившие платежи и направить их в соответствующий бюджет. Действующее законодательство не принуждает кредитные организации проверять правильность заполнения этого поля. Счетная палата предлагает ввести для банков новую обязанность: отслеживать правильность заполнения налогоплательщиком всех реквизитов документов на уплату налога.
Четвертое. С 2002 года из НК РФ исключено фактически единственное положение, возлагавшее на банки функции "подстегивания" налогоплательщика к своевременной уплате ЕСН. Прежде статья 243 кодекса предусматривала, что банк может не выдавать своему клиенту деньги на оплату труда работников, если тот не представил платежных поручений на уплату ЕСН. Предлагается эту норму восстановить.
Это лишь некоторые, наиболее значимые тезисы специалистов Счетной палаты. Всего предложений - около двух десятков. Как заявил корреспонденту "УНП" представитель палаты, "сейчас они систематизируются, и, возможно, до конца июля мы передадим их в правительство и МНС".

Газета "Учет, налоги, право"