Налоговики нашли новые способы, чтобы ограничить возврат НДС

ФНС решила включиться в процесс реформирования фискальной системы и в конце прошлой недели предложила свой вариант налоговой реформы. Налоговики согласились на снижение НДС до 16% с 2006 года и до 13% - с 2007 года, но при условии, что будут приняты меры по увеличению собираемости налогов. При этом они предложили ряд оригинальных решений, сужающих возможности для незаконного возмещения НДС.
Льготную ставку НДС в 10% ФНС пока предлагает оставить неприкосновенной. По ее расчетам, при таком сценарии в 2006 году казна потеряет 138,5 млрд руб., а в 2007-м - 106,9 млрд руб. «Эти цифры сильно занижены,- уверен аналитик ИК „Проспект” Игорь Лавущенко.- Не знаю, как считали в ФНС, но потери бюджета будут примерно такие, как предсказывает МЭРТ, то есть около 360 млрд руб.».

«Кроме потерь для бюджета, о которых уже сообщали чиновники Минфина и МЭРТ, это может привести к снижению кредитного рейтинга России,- считает аналитик ИК „Тройка Диалог” Антон Струченевский.- Удивительно, что об этом никто не говорит, но очевидно, что присвоение России рейтинга инвестиционного уровня связано с увеличением Стабфонда и профицитом бюджета». Со снижением бюджетных показателей, по его мнению, «о масштабных инвестициях в российскую экономику можно будет забыть».
Впрочем, эксперты убеждены, что, даже если суммы выпадающих доходов окажутся существенно выше прогнозируемых, они все равно будут с лихвой компенсированы за счет ужесточения требований, предъявляемых ФНС налогоплательщикам.

На заседании бюджетной комиссии в субботу налоговикам и таможенникам было приказано проводить более жесткую политику по отношению к налогоплательщикам в случае снижения налоговых ставок. «То есть по факту налоговое бремя не снизится, а предприятия заплатят столько же, сколько и сейчас, чтобы обеспечить тот же уровень расходов»,- рассказал один из участников мероприятия. Перед фискалами поставлена четкая задача - компенсировать все убытки бюджета от уменьшения налогов за два-три года и увеличить собираемость налогов на 10% ВВП, то есть на 320 млрд руб.

Налоговики намерены выполнять поставленную задачу за счет ужесточения при администрировании НДС. В частности, они собираются возмещать НДС при расчете по бартерной схеме лишь в том случае, если он был уплачен наличными. Эта мера, по мнению налоговиков, ликвидирует все схемы необоснованного применения вычетов и принесет казне 79,8 млрд руб.

Эксперты уверены, что вместе с «серыми» схемами закроются и все фирмы, торгующие с западными партнерами по бартеру. «Мера довольно жуткая,- утверждает ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов.- Получается, что все бартерные сделки налоговики считают заведомо жульническими, а поэтому возмещать НДС будут только в том случае, если налог уплачен наличными». В таком случае бартерные сделки потеряют весь смысл. В первую очередь пострадают мелкие фирмы, продающие по бартеру сырье в обмен на готовые изделия.

По мнению Белоусова, если соответствующие изменения все же будут внесены в НК, коммерсанты завалят Конституционный суд исками. «Я не уверен, что данное предложение законно»,- отмечает он. «Теряется весь смысл возмещения НДС,- соглашается с коллегой Игорь Лавущенко.- И я надеюсь, что до этого все же не дойдет».
Для повышения налогового контроля ФНС предлагает также ограничить применение нулевой ставки НДС только фирмами-производителями. Экспортные операции перепродавцов будут освобождены от налогообложения. Возмещать им НДС в этом случае налоговики не станут. «Понятно, зачем это делается: налоговики хотят прикрыть схемы по излишнему возмещению НДС в случае завышения цены на продукцию при экспорте»,- говорит аналитик ИК «Атон» Алексей Воробьев.

Другая поправка касается авансовых платежей. С 2006 года фискалы предлагают не облагать авансовые платежи по операциям, для которых предусмотрена уплата НДС по нулевой ставке. А с 2007 года - вообще отказаться от уплаты НДС с авансов.

Несмотря на то что последние два предложения носят нейтральный характер и никак не повлияют на добросовестных налогоплательщиков, эксперты отмечают общее ужесточение требований, предъявляемых ФНС к коммерсантам. «Очевидно, что компенсировать бюджетные потери попытаются в первую очередь за счет бизнеса, а не Стабфонда или бюджета»,- утверждает Дмитрий Белоусов.