Налог на души

Светлана Иванова
13 мая 2003

Депутаты Союза правых сил решили помочь муниципальным властям пережить реформу местного самоуправления по сценарию замруководителя президентской администрации Дмитрия Козака. Правые внесли поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, позволяющие местному законодательному собранию в случае необходимости вводить одноразовый целевой налог с каждого взрослого жителя муниципалитета. В Минфине обещают прислать на проект отрицательное заключение.
Как стало известно "Ведомостям", группа из 20 депутатов фракции СПС 22 апреля внесла пакет поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы, по-новому распределяющий доходы между уровнями власти. Аналогичные поправки в Думе с февраля ждут от Минфина, но ведомство Алексея Кудрина обещает их подготовить только к 15 мая. Поправки должны обеспечить финансами инициированную Кремлем перекройку полномочий всех уровней власти. Сильнее всего от реформы пострадают муниципальные бюджеты.

СПС предлагает предоставить муниципальным заксобраниям право как угодно часто вводить единовременный целевой налог на местные нужды. По проекту депутатов местные законодатели смогут вводить его "для финансового обеспечения строительства, приобретения конкретных объектов в муниципальную собственность и ремонта объектов муниципальной собственности". Согласно поправке налог не может превышать пяти МРОТ, и его будет обязан платить каждый совершеннолетний дееспособный житель муниципального образования.

"Эта идея родилась из исторической практики. Когда жителям деревни был нужен колодец, они скидывались", - поясняет один из авторов законопроекта, депутат Вадим Бондарь. Похожая идея содержится и в законопроекте о финансовых основах местного самоуправления, который входит в пакет по новому разграничению полномочий между уровнями власти, подготовленный комиссией под руководством замглавы президентской администрации Дмитрия Козака. "Но разовый взнос с души на определенные цели [по проекту Козака] муниципалитет может вводить только через референдум", - уточняет руководитель департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров. Если такой взнос устанавливает законодательный орган власти, как в проекте правых, то он приобретает признаки налога. "А налоги не могут носить разовый характер", - напоминает чиновник и обещает написать отрицательное заключение на законопроект депутатов СПС.

Зампред думского бюджетного комитета Сергей Штогрин еще более категоричен в отношении инициативы коллег: "Налог по своей экономической природе не может быть целевым. Он связан с результатами экономической деятельности. А факт проживания человека на территории поселка не может быть объектом налогообложения", - считает депутат. Он уверен, что Дума этот законопроект отклонит.

СПС также предлагает позволить муниципалитетам учреждать на своей территории муниципальные налоговые органы. По мнению Бондаря, сейчас налоговые инспекции на местах заинтересованы только в сборе федеральных налогов, а планы по сборам местных налогов постоянно недовыполняются. С ним категорически не согласен глава бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин, который в недавнем прошлом в качестве замминистра финансов курировал межбюджетные отношения. "Задача налоговых органов не собирать деньги, а контролировать исполнение налогового законодательства. Не имеет смысла содержать дублирующие друг друга налоговые органы с пересекающимися налоговыми базами", - уверен сенатор.

По мнению Лаврова из Минфина, местные и региональные налоговые структуры разумно будет создавать, только когда местные органы власти будут обладать собственными крупными налогами и налоговыми полномочиями. "В ближайшей перспективе это вряд ли случится", - прогнозирует чиновник.