Бизнес будет утверждать нормативные акты министерств и ведомств

Как сообщал Клерк.Ру 23 сентября МЭРТ предлагает проводить антикоррупционную экспертизу нормативных актов. Сегодня интересные подробности опубликованы в газете "Бизнес":

"Все законопроекты и нормативные акты отраслевых министерств и ведомств будут проходить антикоррупционную экспертизу. Такое обещание дал в пятницу директор департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров. Эксперты идею МЭРТ называют здравой, но сомневаются в возможности ее успешной реализации.

Для реализации нового этапа, пожалуй, самой неудачной правительственной реформы - административной - МЭРТ предлагает выделить в 2006 году дополнительно 470 млн руб. Эти деньги, по словам Андрея Шарова, планируется направить на финансирование пилотного проекта по внедрению ряда стандартов государственных услуг.

Напомним: концепция административной реформы на 2006–2010 годы предусматривает снижение издержек бизнеса при преодолении административных барьеров. Например, подобные траты малого бизнеса чиновники обещают снизить с нынешних 8,5% от выручки до 3% в год. Впрочем, уверены в МЭРТ, информационная закрытость и коррупция создают проблемы не только российским предпринимателям, но и иностранным инвесторам, которые ставят коррупцию на первое место в списке проблем, связанных с их бизнесом в России. По данным международных экспертов, Россия по уровню коррупции находится на 90-м месте из 146 стран, в которых было проведено такое исследование. «Это уровень некоторых африканских стран»,- признался Андрей Шаров.

Одним из возможных решений проблемы может стать антикоррупционная экспертиза законов и нормативных актов отраслевых министерств и ведомств. Соответствующая методика проведения антикоррупционной экспертизы уже подготовлена МЭРТ. Примечательно, что проводить подобную экспертизу будут сами же чиновники. Правда, затем, по словам Шарова, будет проводиться и внешняя экспертиза, уже с привлечением независимых экспертов. Формально подобная практика существует и сейчас, когда министерства обсуждают с бизнес-сообществом нормативные акты, которые могут оказать влияние на ту или иную отрасль. «Совершенно нормально, что экспертиза будет проходить в несколько этапов: свой вердикт на коррупционность вынесет ведомство, которое разрабатывает законопроект, а потом - независимые эксперты. Таким образом, новая методика проведения антикоррупционной экспертизы может принести свои результаты»,- говорит ведущий эксперт фонда экономических исследований Центра развития Валерий Миронов.

Президент фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев предложение МЭРТ также называет правильным, но опасается, что даже согласованные с бизнесом законы не будут исполняться. Руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян напоминает, что ничего нового в предложении МЭРТ нет. «Весь цивилизованный бизнес заинтересован в такого рода экспертизах. Для их реализации необходимо разослать всем общественным организациям проекты законов, проверяемых на „коррупционногенность”, и собирать отзывы»,- говорит он.

В то же время, по мнению руководителя проекта по административной реформе ЦСР Владимира Южакова, любое ведомство должно создавать возможности участия в разработке законопроекта тем гражданам, организациям и бизнесу, чьи интересы затрагивает этот законопроект. «На практике зачастую происходит так, что коррумпированные возможности законодательства закладываются со стороны самого ведомства, которое участвует в разработке документа. Например, независимая антикоррупционная экспертиза поправок в федеральный закон „О лекарственных средствах” показала, что в документе лишь одна норма не вызывала опасения в ее коррупционной направленности. Остальные положения создавали дополнительные коррупционные возможности для госоргана и, вероятно, для „ближнего бизнеса” в ущерб другим участникам рынка»,- отмечает Южаков."