Власть не может справиться с незаконным возмещением НДС

Незаконное возмещение НДС достигло таких масштабов, что пора срочно принимать жесткие меры, убеждены чиновники Минфина, налоговой службы, МВД и Счетной палаты. Правда, сколько именно денег украдено из бюджета, никто не знает, а предложения по борьбе с мошенниками касаются в основном законопослушных компаний.

Российские чиновники признают, что достоверными данными об объемах незаконного возмещения НДС не располагают. Косвенным подтверждением роста махинаций служат данные Минфина, по которым в 2001-2005 гг. отношение возвращенного НДС к полученному бюджетом выросло почти вдвое — с 27% до 48,2%.

Для незаконного возмещения налога обычно создаются фирмы-однодневки, рассказывает аудитор Счетной палаты Владимир Пансков. Экспортер покупает у них по завышенным ценам товар, предназначенный для продажи за границу, уплачивая при этом НДС, который однодневка, естественно, в бюджет не перечисляет. Но, получив деньги от зарубежного покупателя, экспортер требует от государства возместить налог. Другая группа схем еще проще — она основана на ложном экспорте, когда товары пересекают границу только на бумаге.

Например, Подольский завод цветных металлов в 2002-2003 гг. продал на экспорт алюминий на $100 млн. Счетная палата при проверке обнаружила, что два основных поставщика завода вообще не платили НДС, и бюджет вернул алюминщикам лишних 533,5 млн руб. А чиновнику МВД известен случай, когда мошенники перевезли в Финляндию и обратно один и тот же дорогостоящий прибор 44 раза. “Им удалось заработать на бюджете десятки тысяч долларов”, — возмущается он.

Чтобы справиться с мошенниками, Пансков предлагает вернуться к идее специальных счетов для уплаты НДС. Суть ее сводится к тому, что при расчетах компаниям пришлось бы переводить сумму налога на спецсчет, откуда деньги можно направить только для уплаты налога — сразу в бюджет или другому поставщику. “Введение таких счетов сделает невозможным незаконное изъятие средств из бюджета”, — убежден Пансков.

Но правительство отказалось от мысли ввести спецсчета в 2004 г., поскольку на них оказалась бы заморожена почти половина оборотных средств российских предприятий. Единственной страной мира, где спецсчета функционировали на практике, была Болгария, но и там эксперимент провалился, напоминает чиновник администрации президента.

По его мнению, проблему мошенничества с НДС решить “практически невозможно”. Это доказывает опыт европейских стран, где масштабы махинаций даже превосходят российские. По оценкам Европейской комиссии, страны ЕС теряют из-за мошенничества с НДС примерно 10% налоговых поступлений, или 80-100 млрд евро в год. “Единственное решение — совсем отменить НДС, заменив его налогом с продаж”, — убежден чиновник.

Не менее радикальный рецепт борьбы с незаконным возмещением НДС предлагает налоговая служба. ФНС хочет закрепить в Налоговом кодексе ответственность покупателя за налоговую недобросовестность поставщика. В закон нужно ввести норму, которая бы обязывала экспортера, претендующего на возмещение налога, представлять доказательства перечисления требуемых сумм в бюджет поставщиком товара, говорит чиновник ФНС.

“С нового года, благодаря всеобщему переходу на метод начисления, недобросовестным налогоплательщикам стало проще уходить от уплаты налога”, — объясняет он необходимость жестких мер. Чтобы получить вычет, больше не нужна платежка, подтверждающая, что деньги переведены контрагенту. Мошеннику достаточно выписать счет-фактуру на имя несуществующей фирмы, чтобы абсолютно законно предъявить к вычету якобы уплаченный НДС, сокрушается чиновник.

Минфин же предлагает сосредоточиться на фирмах-однодневках. “Нужно изменить закон о госрегистрации юрлиц, чтобы исключить возможность регистрировать компании на утерянные паспорта и паспорта умерших”, — полагает заместитель директора налогового департамента Минфина Наталья Комова. Для этого надо запретить представлять документы на регистрацию по доверенности или по почте, а срок проверки документов при госрегистрации увеличить с пяти до 30 дней.

По мнению Минэкономразвития, решить проблему лжеэкспорта можно с помощью электронной системы контроля за экспортируемыми товарами. Чиновники предлагают объединить информационные базы таможенной и налоговой службы и ввести автоматизированную систему контроля, отслеживающую весь цикл — от вывоза товаров до получения НДС, объясняет чиновник Минэкономразвития.

“Проблему незаконного возмещения НДС не решить одним простым действием”, — убежден замруководителя налогового комитета РСПП Сергей Беляков. Единственный путь — сделать наказание неотвратимым. “Но для этого государственным органам придется проделать сложную работу, а они предлагают налогоплательщикам поработать вместо них — проверять контрагентов, находить однодневки и т. д.”, — возмущается Беляков. По его мнению, для решения проблемы нужно навести порядок с регистрацией компаний — но не увеличивая сроки проверки, а создав базу утерянных паспортов. “При этом надо помнить, что необходимым участником любой схемы является сотрудник налогового органа”, — подчеркивает Беляков. Он рекомендует чиновникам сосредоточиться на ловле преступников, а не ужесточать законы для законопослушных компаний.