ФНС разрабатывает для крупнейших налогоплательщиков концепцию предварительного налогового контроля сделок (так называемого рулинга). Об этом 22 мая в ходе научно-практической конференции «Налоговая база должна остаться в России» сообщил начальник Правового управления ФНС России Олег Овчар. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.
Концепция предварительного налогового контроля по смыслу близка к горизонтальному мониторингу – процедуре, которая с прошлого года законодательно закреплена в Налоговом кодексе РФ. Однако, в отличие от горизонтального мониторинга, рулинг не предполагает полной передачи налоговикам данных бухгалтерского и налогового учета в режиме онлайн. Суть предварительного налогового контроля заключается в том, что ФНС будет оценивать последствия будущей сделки и выдавать заключение, имеющее нормативную силу в течение трех лет после выдачи.
«Пока еще это не законопроект, готовим концепцию, - пояснил Олег Овчар. - Есть, конечно, западные модели, но перенести для теста на нашу почву ни одну из них не получится. Наше налоговое законодательство сильно отличается от западного».
«Сегодня неким подобием рулинга являются разъяснения Минфина по вопросам применения налогового законодательства, - отметил Овчар. - Но существующий механизм, представляющий собой частные ответы министерства на частные запросы компаний, не работает. Суды могут эти толкования изменять, придавая им другое значение или вообще не принимая во внимание, наконец, ФНС тоже не ограничена в применении законодательства в обход такого письма. В законе, конечно, написано, что мы должны руководствоваться разъяснениями Минфина, но разъяснениями, которые даны именно в наш адрес, а не в качестве ответа на вопрос какой-то компании. Ведь вопрос можно задать совершенно по-разному, не предъявляя документов, а из анализа документов впоследствии могут вытекать совершенно иные правоотношения, которые к выданному разъяснению не будут иметь отношения».
По словам Овчара, на первом этапе рулингом могут быть охвачены четыре типа сделок: реорганизация налогоплательщика и взаимозависимых с ним лиц, осуществление инвестиций, внешнеторговая деятельность, а также операции с ценными бумагами или финансовыми инструментами срочных сделок. Впоследствии, отметил руководитель юридического управления, круг сделок может быть расширен.
Претендовать на предварительное консультирование ФНС смогут только действительно крупнейшие налогоплательщики. Нижнюю планку суммарно уплаченных налогов за последние три года планируется установить на уровне 10 млрд. рублей. Обращаться за консультированием можно будет не чаще одного раза в полугодие.
После закрытия анализируемой сделки налогоплательщик должен будет сообщить об этом в центральный аппарат ФНС. Налоговики, в свою очередь, проверят, не было ли в ее ходе отклонений от поданной заявки, и если нет, то выданное заключение будет считаться действительным в течение трех лет. Если же при реализации сделки обнаружатся отклонения от плана, последует проверка.
Начать дискуссию