Маркировка не убьет общепит, уверены в Минпромторге

Отчитываясь 9 апреля 2018 г. о шестилетнем периоде работы Минкомсвязи, глава этого ведомства Николай Никифоров в числе безусловных успехов министерства упомянул создание госинформсистемы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Жесткая критика Счетной палаты

Перейдем к претензиям к ГИС ЖКХ со стороны Счетной палаты. В конце января 2018 г. надзорное ведомство опубликовало результаты своей проверки ГИС, в результате которой был сделан вывод, что система к полноценному запуску не готова.

По итогам контрольных мероприятий выяснилось, что на портале ГИС ЖКХ размещены неполные статистические данные. В частности, там не представлены в должном объеме плановые показатели для расчета статистики. Кроме того, необходимые характеристики заполняются не полностью: более 90% характеристик присутствует лишь для 1% многоквартирных домов. При этом поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ недостаточное количество лицевых счетов.

На основании этих выводов Счетная палата намеревалась направить представления министру связи и гендиректору «Почты России», а также разослать информационные письма Президенту России, руководителям парламентских фракций, в ФАС, Казначейство, Генпрокуратуру, ФСБ, Госдуму и Совет Федерации.

Кратное превышение планового финансирования

В начале марта 2018 г. Счетная палата опубликовала более подробные сведения, из которых следовало, что проверка проводилась в «Почте России» с августа по декабрь 2017 г. В новом документе в отношении ГИС ЖКХ говорится, что первоначальная ее расчетная стоимость была определена на уровне 861,6 млн руб. Из них 328,3 млн руб. должно было быть потрачено на создание системы в 2014 г., а 533,3 млн руб. — на эксплуатацию до 2017 г.

На момент проведения проверки сумма договоров «Почты России» с «Ланитом» по линии ГИС составила 2,29 млрд руб. «Затраты на ГИС ЖКХ превышают запланированные технической концепцией, утвержденной Минкомсвязи, на 1,43 млрд руб. или на 166 %, в том числе на создание — на 952,3 млн руб. или 290,1%, на эксплуатацию — на 478,3 млн руб. или на 89,7%», — отмечается в документе надзорного ведомства.

Общая позиция Минкомсвязи по данному вопросу известна давно. По букве регулирующих проект нормативных документов принадлежащая государству «Почта России» реализует проект не на бюджетные, а формально на собственные деньги. И по заверению замглавы Минкомсвязи Михаила Евраева (куратор ГИС ЖКХ в министерстве), система так или иначе должна окупиться к 2022-2023 гг.

Отметим, что на данный момент расходы государства, связанные с ГИС ЖКХ, могли быть гораздо больше — на 2,42 млрд руб. Напомним, что 30 июня 2017 г. «Почта» объявила тендер на развитие прикладного программного обеспечения ГИС, создание связанного платежного функционала и сопровождение ПО с начальной ценой контракта в 1,42 млрд руб. Однако уже 19 июля на сайте госзакупок было размещено извещение об отмене процедуры выбора поставщика — без указания причин такого шага.

Кроме того, в тот же день «Почтой» был отменен еще один тендер, касающийся ГИС ЖКХ. Он также был запущен 30 июня. За 996,6 млн руб. госзаказчик намеревался выбрать подрядчика для обеспечения функционирования информсистемы, но отказался от своих планов — аналогично, без объяснения причин.

По данным CNews, отказ от проведения этих тендеров была связана со сменой руководства предприятия — 7 июля 2017 г. стало известно, что «Почту России» возглавит замминистра экономического развития Николай Подгузов. Кресло для него ранее освободил Дмитрий Страшнов, в отношении которого в конце 2016 г. Генпрокуратура обнаружила, что его премия за 2014 г. составила 95 млн руб. при средней зарплате по предприятию 15-20 тыс. руб.

Новое руководство, прежде чем затевать столь масштабные проекты, решило сначала «осмотреться». В 2018 г., по информации CNews, отмененные тендеры так или иначе были перезапущены «Почтой», но проверка Счетной палаты к тому времени уже завершилась.

Правовые несоответствия

Сотрудники Счетной палаты также обращают внимание на то, что договор «Почты» с «Ланитом» на создание системы был заключен до утверждения федерального закона о ГИС ЖКХ (от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ), а также до согласования проекта технического задания на выполнение работ Экспертным советом при Правительстве.

«Необходимые требования к ГИС ЖКХ, разработка которых установлена пунктом 3 статьи 7 федерального закона о ГИС ЖКХ и возложена на Минкомсвязи и Минстрой, утверждены после заключения договора на создание системы, — пишут проверяющие. — Указанная ситуация привела к необходимости последующей доработки ГИС ЖКХ, стоимость которой составила 302,6 млн руб. или 76,5 % от расходов на ее первоначальную разработку».

Кроме того, в Счетной палате обратили внимание на небрежность размещения «Почтой» информации на сайте госзакупок. Статус закупки в 2014 г. первоочередных работ по ГИС у «Ланита» как единственно возможного подрядчика на момент проверки все еще был обозначен как «Подача заявок». Отметим, что закупка имеет таковой статус до сих пор, а карточка контракта, как это положено, в системе не размещена.

Заканчивается 5-ти летний цикл и скоро должна быть повторная плановая проверка со стороны Счётной палаты - у участников реализации ГИС ЖКХ видимо уже в определенных местах начинает, что-то поджимать и подгорать... Если выводы Счётной Палаты снова будут примерно такими как по итогам проверки 2017г. - то кто-то очень сильно рискует оказаться в "местах не столь отдалённых"... Из-за этого видимо и начинается "возгонка" и включение админресурса на полную катушку после 01.01.2022г.

На ГИС ЖКХ уже было израсходовано более 25млрд.руб., потом в 2019г. просили ещё на доработку порядка 5млрд.руб...