Бюрократию поборют деньгами?

Сегодня правительство утвердит бюджет предвыборного года. Государство в 2007 г. будет щедрым как никогда: оно потратит на триллион рублей больше, чем в этом году. Значительнее всего — в полтора раза — вырастут расходы на чиновников.

Страна выходит на предвыборный марафон. В октябре 2007 г. россияне будут избирать депутатов Госдумы, а спустя пять месяцев — президента страны. Судя по проекту федерального бюджета-2007, который сегодня обсудит правительство, Минфину не удалось переломить всеобщее предвыборное настроение, говорит главный экономист “Уралсиба” Владимир Тихомиров. Несмотря на то что доходы казны в реальном выражении вырастут в следующем году лишь на 4,7%, непроцентные расходы увеличатся на 17,1%. Это на 1,1 трлн руб. больше, чем и без того неслыханно щедрые расходы текущего года. Дополнительные деньги пойдут в основном “на повышение жизненного уровня” граждан, которые получают зарплату из бюджета, сказано в “Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2007 г.”.

Но чемпионом по росту расходов остается госаппарат. По сравнению с текущим годом расходы казны на “общегосударственные вопросы” вырастут на 49,5% до 821 млрд руб. Из них 188,7 млрд руб. пойдет на содержание налоговиков и таможенников (рост на 50,4%, или 63 млрд руб.). По словам источника в Минфине, большую часть дополнительных средств получат налоговики. “Их просто в 2,5 раза больше”, — объясняет он. Штатная численность налоговой службы — примерно 170 000 человек, а таможенной — 68 000 человек. Увеличение финансирования связано с тем, что Федеральная налоговая служба получила ряд дополнительных функций, в частности по надзору за оборотом алкогольной продукции, и им нужно улучшить материально-техническое обеспечение, рассуждает чиновник. Он не исключает, что часть денег предназначена для материального стимулирования работников, но насколько именно повысится зарплата налоговиков, предположить затруднился. Руководитель таможни Андрей Бельянинов в июне просил правительство повысить зарплату таможенникам в три раза, чтобы те перестали брать взятки. По его расчетам, это стоило бы бюджету 15 млрд руб. в год, а зарплата таможенников выросла бы до $1000 уже с 1 января 2007 г.

Свою часть расходов на “общегосударственные вопросы” получат судьи (плюс 30,9%, или 18,5 млрд руб.). На 20 млрд руб. больше выделят в следующем году и сотрудникам Министерства иностранных дел. Источник в Минфине пояснил, что из них 11,5 млрд руб. пойдет на содержание аппарата МИДа и посольств за границей. Еще 2 млрд руб. — на поддержку соотечественников за рубежом.

Главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков называет рост расходов на чиновников на 50% “беспрецедентным”. “Аппарат разбухает, и его теперь приходится кормить”, — возмущается экономист. Росстат фиксирует рост численности занятых в системе госуправления за первые пять месяцев 2006 г. на 13,8%, напоминает он. При таком росте расходов о достижении целевых параметров инфляции 6,5-8% говорить не приходится — удачей будет, если рост цен не превысит 10%, прогнозирует Гавриленков. А руководитель экспертного совета “Деловой России” Антон Данилов-Данильян напоминает, что в ходе административной реформы планировалось значительную часть функций министерств вообще упразднить, а часть оставшихся передать саморегулируемым организациям и только в этом случае высвободившиеся средства направлять на индексацию зарплат бюджетникам. Но Тихомиров из “Уралсиба” полагает, что в увеличении расходов на бюрократию есть рациональное зерно: повышение зарплат чиновников он объясняет желанием правительства качественно реализовать нацпроекты. “Не могут чиновники, получающие 3000 руб. в месяц, эффективно работать”, — рассуждает он. А в нацпроектах, на которые так рассчитывает президент, все зависит от конкретных исполнителей, заключает эксперт.