Вклад вместо налога

Согласованные предложения Минфина и Минэкономразвития по снижению ЕСН, видимо, недостаточно радикальны, чтобы стимулировать массовый вывод зарплат из тени. Выплата зарплат из прибыли в качестве материальной помощи даже при предлагаемом снижении ЕСН все равно обойдется дешевле. Планируемая эффективная ставка ЕСН (24,5% ) все-таки выше налога на прибыль (24% ).
Но с точки зрения значимости для пенсионной реформы предложения Минфина и Минэкономразвития интересны, поскольку впервые в российской практике планируется перейти на рыночную страховую схему в пенсионном обеспечении. По плану реформаторов с 2005 г. граждане из своего заработка будут отчислять 4% своего дохода на индивидуальные пенсионные счета.

Реформы систем пенсионного обеспечения в Чили, Аргентине, Великобритании основывались на том, что пенсия в идеале должна была превратиться из государственной социальной повинности в инвестиционный проект самих граждан. Отчисления в упомянутых странах производятся из доходов граждан на индивидуальные счета. В таком случае уже невозможна ситуация, когда граждане не интересуются деталями реформы и пассивно подходят к выбору управляющих своей будущей пенсией, как это было в России на первом этапе пенсионной реформы.

Пассивность людей в случае, когда речь идет о деньгах, уходящих в черную дыру внебюджетных фондов из кармана работодателя, понятна. Другое дело, если деньги из кармана человека попадают на его индивидуальный пенсионный счет и есть несколько возможностей ими распорядиться. Появляется стимул не просто потратить время на выбор управляющего, но и вообще разобраться в ситуации с собственной пенсией и задуматься о финансовом будущем.

Другое дело, что нынешний план снижения ЕСН интересен прежде всего тем предпринимателям, которые платят сотрудникам небольшие зарплаты. При зарплатах выше $1000 налоговое бремя вырастет (см. статью выше). Тут либо нужен компенсационный механизм, например введение начиная с определенной суммы регрессивной ставки выплат, либо нужно принимать политическое решение об увеличении налогообложения высокооплачиваемых граждан. Трудно представить себе принятие такого решения до выборов, так что реформу скорее всего отложат.