(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя - частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" на решение от 26.03.2009 Арбитражного суда Алтайского края (судья М.В. Старцева) и постановление от 25.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Т.А. Кулеш, А.В. Солодилов, С.Н. Хайкина) по делу N А03-543/2009 по заявлению частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, с участием третьего лица - учредителя частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" В.П. Евстафьева, о признании незаконными действий,
установил:
частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее - ЧОУ "Школа Евстафьева") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи (далее - Управление) с заявлением о признании незаконными действий по изменению плана финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" с 01.01.2005 и обязании Управления устранить допущенные нарушения; разработке правового акта о финансовом обеспечении реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих в г. Барнауле и обучающихся в ЧОУ "Школа Евстафьева", на общедоступное и бесплатное общее образование, в установленном на 31.12.2004 год размере, и выделении необходимой суммы для погашения имеющихся задолженностей у ЧОУ "Школа Евстафьева".
Заявленные требования мотивированы тем, что действия Управления нарушают его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, выразившееся в образовании задолженности по заработной плате перед работниками за реализацию основных общеобразовательных программ в объеме регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов.
Решением от 26.03.2009 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву их необоснованности.
В кассационной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева" просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, неполным исследованным доказательств, имеющих значение для рассмотрения дела.
По мнению заявителя жалобы, суд не проверил оспариваемые действия на соответствие их закону, не указал нормативных актов, на соответствие которым проверены оспариваемые действия, суд не оценил отсутствие правового акта субъекта РФ по установлению порядка и нормативов финансирования, не применены положения статей 8, 19, 55 Конституции Российской Федерации, не дана оценка дополнительным доказательствам, представленным в суд апелляционной инстанции.
В отзыве на кассационную жалобу Управление по ее доводам возражает, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ЧОУ "Школа Евстафьева" является частным негосударственным образовательным учреждением, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации.
С 2002 года в отношении ЧОУ "Школа Евстафьева" осуществлялось бюджетное финансирование в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", предусматривающими право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.
Вышеуказанные положения с 01.01.2005 утратили силу и исключено право этих учреждений на включение в схему централизованного государственного финансирования, осуществлявшегося ранее на основании пункта 16 статьи 33 упомянутого Закона.
Полагая, что государственная аккредитация дает школе право на государственное финансирование в соответствии с установленным видом образовательного учреждения и Управление, в связи с утратой силы с 01.01.2005 пунктов 6 и 7 статьи 41 Закона РФ "Об образовании", которые предусматривали финансирование негосударственных образовательных учреждений на уровне нормативов государственных и муниципальных образовательных учреждений неправомерно изменило план финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" без издания правового акта и отказалось издать правовой акт о порядке финансирования, установления нормативов финансирования и выделения необходимой суммы для оплаты работникам и учителям ЧОУ "Школа Евстафьева", начислений в Пенсионный фонд, а также уплаты налогов, сборов, пошлины и пени в бюджеты разных уровней, в том числе, по решениям судов и требованиям ИФНС России, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании действий Управления незаконными.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из обстоятельств, что:
- действующее законодательство исключает право негосударственных образовательных
учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования;
- отказ Управления не препятствует деятельности Учреждения и не нарушает его права и законные интересы;
- действующее законодательство не предусматривает обязанность Управления разработать указанный заявителем правовой акт, а также обязанность выделить денежные средства на погашение задолженности Учреждения.
При этом суды правомерно исходили из того, что с 01.01.2005 пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании" утратили силу в связи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменений, в результате которых исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования.
С указанного в Законе момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим в 2005 - 2006 годы и по настоящее время законодательством не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания оспариваемых решений и действий Управления недействительными необходимо наличие одновременно двух условий:
- оспариваемые решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемые решения и действия нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств, свидетельствующих о незаконности решений и действий Управления, а также доказательств нарушения прав и законных интересов ЧОУ "Школа Евстафьева" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности данными действиями, либо незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей, создающих иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом обязанности по финансированию школы на 2005, 2006 годы, несостоятельны.
Оспариваемым действиям на соответствие их пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ и пунктам 1, 17 Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 22.05.1998 N 1327 судами дана правильная оценка.
Действия Управления, выразившиеся в изменении плана финансирования, не нарушают указанных положений, поскольку правом на получение финансирования из бюджета Учреждение обладало только до 01.01.2005 г. и такое финансирование осуществлялось.
Ссылка о том, что резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит указания на нормативные акты, на соответствие которым проверены оспариваемые действия, также были оценены судами.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, правильно применили нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права.
Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, следовательно, подлежат отклонению.
По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с тем, что заявителю кассационной жалобы предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, с частного общеобразовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" подлежат взысканию в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдается судом первой инстанции.
Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 26.03.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-543/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" - без удовлетворения.
Взыскать с частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в доход федерального бюджета судебные расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.