Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 г.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рогальского С.В., судей Кухаря В.Ф. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - администрации муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546) - Божковой Ю.В. (доверенность от 02.02.2015), от ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (ИНН 0105019721, ОГРН 1020100709694) - Хагундокова А.Р. (доверенность от 14.01.2013), в отсутствие третьего лица - Министерства финансов Республики Адыгея, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.10.2014 (судья Мусифулина Н.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 (судьи Баранова Ю.И., Ванин В.В., Пономарева И.В.) по делу N А01-1554/2014, установил следующее.
Администрация муниципального образования город Майкоп (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея о взыскании 1 595 374 рублей 08 копеек убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Адыгея.
Решением от 09.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.12.2014, заявленная сумма взыскана с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Суды исходили из того, что понесенные администрацией расходы на приобретение жилья инвалиду подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.
Минфин РФ в кассационной жалобе просит отменить судебные акты и прекратить в отношении его производство по делу. Заявитель считает, что федеральным законодательством к расходным обязательствам Российской Федерации относится обеспечение жильем только тех инвалидов, которые стали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Горяева Е.У. признана нуждающейся как инвалид в предоставлении жилого помещения по договору социального найма 24.08.2011, в связи с чем обеспечение ее жильем относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации за счет его жилищного фонда или муниципального жилищного фонда в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Администрация в отзыве на кассационную жалобу, ссылаясь на судебную практику по данной категории дел, просит оставить судебные акты без изменения.
Министерство финансов Республики Адыгея в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании 17.03.2015 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 24.03.2015.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.
Из материалов дела следует, что решением Майкопского городского суда от 13.12.2012 по делу N 2-3780/2012 на администрацию возложена обязанность предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма инвалиду первой группы Горяевой Е.У., страдающей тяжелой формой хронического заболевания. Основанием отнесения Горяевой Е.У. к данной категории указано постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Исполняя решение суда, администрация по муниципальному контракту от 02.10.2013 приобрела в муниципальную собственность двухкомнатную квартиру общей площадью 49,9 кв. м по адресу: г. Майкоп, ул. Пятый переулок, 24, кв. 22, перечислив продавцу 1 595 374 рубля 08 копеек. По договору социального найма от 06.12.2013 квартира передана Горяевой Е.У. в бессрочное владение и пользование.
Полагая, что расходы, связанные с приобретением квартиры гражданину-инвалиду, должны быть компенсированы за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 28.2 Закона N 181-ФЗ, на которую ссылается Минфин РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О изложена правовая позиция, согласно которой в силу Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решаемые органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10 и от 04.06.2013 N 99/13 разъяснено, что возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений соответствующим категориям граждан по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В преамбуле Закона N 181-ФЗ указывается, что предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения статей 17 и 28.2 Закона N 181-ФЗ, в которых указывается, что инвалиды, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем в порядке статьи 28.2 за счет средств федерального бюджета путем передачи соответствующих полномочий органам субъектов Российской Федерации, а инвалиды, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством, определяют лишь источники правового регулирования. Эти нормы не дают оснований считать, что для инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, меры социальной защиты предоставляются не из федерального бюджета.
Преамбула Закона N 181-ФЗ относит меры социальной защиты инвалидов к расходным обязательствам Российской Федерации независимо от времени постановки их на учет.
Такое толкование Закона получило отражение и в практике Верховного Суда Российской Федерации (определение от 24.02.2015 N 303-ЭС15-1145).
Поскольку администрация за счет собственного бюджета исполнила обязательства Российской Федерации, суды правомерно удовлетворили иск за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.10.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу N А01-1554/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.В.РОГАЛЬСКИЙ
Судьи
В.Ф.КУХАРЬ
Л.И.САВЕНКО