Резолютивная часть вынесена 22 декабря 2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" (ИНН 2464028666, ОГРН 1022402306904)
к государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469)
об признании недействительными решений,
в присутствии в судебном заседании:
от заявителя ФСС: Маташковой Л.А., полномочия подтверждены доверенностью от 01.01.2020;
от института: Горбулевой О.О., полномочия подтверждены доверенностью от 10.02.2020;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сат Д.Д.,
установил:
государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" о взыскании недоимки в размере 16 960,72 руб. и штрафа в размере 3 392,14 руб.
Определением от 07.02.2019 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 19.03.2019 суд объединил дела N А33-728/2019 и N А33-731/2019 (об оспаривании решений государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 39н/с и N 38осс/в от 04.05.2018 в одно производство с делом N А33-36428/2018.
Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании 22.12.2020 обратилось с заявление об отказе от требований и прекращении производства по первоначальному иску в деле N А33-36428/2018.
22.12.2020 судом вынесена резолютивная часть определения о прекращении производство по первоначальному заявлению в деле А33-36428/2018.
Представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика, в свою очередь, требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Филиалом N 3 государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В результате выездной проверки (акты выездной проверки от 04.05.2018 N 138 осс(р), N 138 н/с Фондом установлено: неисчисление и неуплата страховых взносов на обязательное социальное страхование за 2014-2016 годы с вознаграждений, выплаченных физическим лицам за фактически осуществляемые трудовые функции по гражданско-правовым договорам.
Страхователем представлены возражения по акту выездной проверки.
По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений страхователя вынесены решение N 38 осс (в) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов в виде штрафа в сумме 161 271,98 руб., о взыскании 806 359,92 руб. суммы неуплаченных страховых взносов, начислении пени в размере 46 694,10 руб., и решение N 39 н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 3 838,18 руб., об уплате 19 190,92 руб. недоимки.
Заявитель, посчитав, что решениями Фонда нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании недействительными решений от 28.06.2018 N 38 осс (в) в части (переквалификации договоров) доначислений и предложения уплатить: страховых взносов в сумме 773 338,03 руб., пени в сумме 43 966,12 руб., штрафа в размере 154 667,60 руб.; от 28.06.2018 N 39 н/с в части (переквалификации договор) доначислений и предложений уплатить: страховые взносы в сумме 16 960,72 руб., штрафов в сумме 3 392,14 руб.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).
Как следует из материалов дела, 28.12.2018 общество по почте обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об обжаловании решении, принятых Филиалом N 3 Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.06.2018 NN 38 оос(в), N 39 н/с.
Общество просило суд учесть, что данное решение было обжаловано страхователем в вышестоящий исполнительный орган Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
В рассматриваемом случае отсутствие препятствий для обращения в арбитражный суд одновременно с подачей жалобы в вышестоящий орган не может быть принято во внимание суда, поскольку это фактически лишает заявителя права на оспаривание решения ответчика в досудебном порядке. Такой подход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд. Вместе с тем, после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации (Постановление Верховного Суда РФ от 30.01.2015 N 303-АД14-1918 по делу N А51-36250/2013).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2007 N 8815/07, применительно к налоговым правоотношениям, правила о сроке подачи заявления в арбитражный суд, с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на досудебное обжалование, в связи с чем, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок должен исчисляться с момента истечения срока рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом. Если же вышестоящий налоговый орган не принял решения по жалобе в установленный срок (либо не передал (не направил) решение по жалобе налогоплательщику) и налогоплательщик пропустил срок подачи соответствующего заявления в суд, это является основанием для восстановления срока.
Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).
Учитывая недопустимость необоснованного лишения заинтересованного лица права на судебную защиту, задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, по обеспечению доступности правосудия, суд считает возможным удовлетворить ходатайство общества и восстановить срок для обжалования ненормативного правового акта Фонда социального страхования.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Основанием для вынесения оспариваемых решений является вывод Фонда о занижении страхователем базы для начисления страховых взносов, поскольку страхователем в целях исчисления страховых взносов не учтены суммы вознаграждений, выплаченных физическим лицам в 2014-2016 годах за фактически осуществляемые трудовые функции по гражданско-правовым договорам.
Заявитель не согласен с позицией Фонда о квалификации договоров гражданско-правового характера (возмездного оказания услуг) как трудовых договоров.
В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страховщикам предоставлено право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с указанными законами.
В силу пункта 2 статьи 11 закона N 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.
Статьей 6 Федерального закона N 165-ФЗ предусмотрено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
Заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (далее Федеральный закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных настоящим Федеральным законом случаях путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
Статьей 5 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
В силу пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (в редакции, действующей с 01.01.2011) страховые взносы начисляются на выплаты и иные вознаграждения (как по основному месту работы, так и по совместительству), выплачиваемые страхователем в пользу застрахованного в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаемые в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.
В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действующего в спорные периоды (далее - Закон N 212-ФЗ), плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В соответствии со статьей 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц (статья 8 Закона N 212-ФЗ).
На основании пункта 2 части 3 статьи 9 Закона N 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов не включаются в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, - любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в отношении квалификации договоров, заключенных между заявителем и физическими лицами (список приведен в приложении к акту проверки и в пояснениях ответчика), суд пришел к следующим выводам.
На основании статей 34, 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Основные права и обязанности работника и работодателя закреплены в статьях 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации.
Исходя из статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские правоотношения базируются на принципах равенства участников, свободы договора, неприкосновенности собственности. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - их оплатить.
Из анализа указанных норм следует, что договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ и оказание услуг, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и т.д.). Предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат - продукт труда. В трудовых правоотношениях обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе; в гражданских правоотношениях, связанных с трудом, исполнитель сам организует свой труд и его охрану. Трудовым правоотношениям присущ длящийся характер, они, как правило, не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы как процесса. Гражданско-правовые отношения, связанные с трудом, прекращаются по окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата труда.
Предметом спорных договоров является: чтение, проведение лекций и практических занятий, проведение консультаций в дистанционном режиме школьных команд, разработка методических материалов к семинару с пилотными школами, проведение лекций и практических занятий в рамках реализации профессиональной образовательной программы, чтение лекций на курсах профессиональной переподготовки, руководство выпускными работами, научно-методическое руководство программой курсов повышения квалификации, чтение лекций и проведение практических занятий, дистанционное обучение, научно-методическое руководство на курсах профессиональной переподготовки, достижение планируемых результатов младшими школьниками, проведение консультаций, зачета по итогам первой сессии, экспертиза дополнительной профессиональной образовательной программы, участие в реализации профессиональной образовательной программы, реализация профессиональной образовательной программы, проведение консультаций в дистанционном режиме школьных команд, экспертиза дополнительной профессиональной образовательной программы, проведение консультаций, зачета, руководство выпускными работами, проведение семинара, научно-методическое руководство, разработка дидактических материалов, руководство реализацией и реализация дополнительной профессиональной образовательной программы, проведение аттестации на курсах профессиональной переподготовки, изменение и доработка рабочих программ по действующим программам дополнительного профессионального образования, проведение вебинара, организация работы музейно-педагогического комплекса, проведение экскурсий мероприятий, организация работы по оформлению эскиза экспозиции, организация работы музейно-педагогического комплекса, проведение экскурсий, мероприятий, разработка сценария мероприятия, подбор и оформление экспонатов, экспозиций, подготовка и проведение практикума, подбор и оформление экспонатов, экспозиций, исторических материалов для музейно-педагогического комплекса, администрирование, анализ результатов, подготовка и рассылка учителям английского языка, администрирование четвертой сессии программы переподготовки, дистанционное обучение, подготовка программы и материалов для "школы заведующих", подготовка программы и рабочих материалов для работы площадок, разработка программы окружных совещаний на 2016 год, организация участия КК ИПК с презентацией проекта, подготовка материалов по образовательным округам, подготовка и размещение новостей на сайт института, подготовка и размещение 15 постов в социальных сетях, организация инфопартнерства с каналом Енисей, создание видеосюжетов; создание и рассылка инфописем, рекламных объявлений, организация информационного партнерства; проведение консультации, зачета по итогам первой сессии.
В договорах установлено количество проводимых часов, оплата определяется исходя из фактических затрат рабочего времени. Исполнитель обязан по условиям договора выполнить услугу лично, в установленный срок, предусмотрено право заказчика в любое время проверять ход и качество услуги образования.
Согласно Уставу, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования (пункт 1.4 - в редакции Устава, утвержденного приказом министерства образования и науки Красноярского края от 17.02.2010 N 26-03/2; п. 2.1. от 08.02.2016 N 64-11-03).
Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки, а также мероприятий по поддержке профессионального развития, прикладных и практико-ориентированных исследований и разработок, организационно-методическое сопровождение федеральных и региональных программ, проектов развития образования, обеспечивающих образовательные потребности работников образования и населения, а также анализ, прогноз и проектирование перспективных направлений системы образования в регионе (пункт 2.2.).
Основным видом деятельности является - образование по дополнительным образовательным программам (деятельность по дополнительному профессиональному образованию, прочая, в части работников образования):
дополнительным профессиональным программам: повышения квалификации, профессиональной переподготовки. Учреждение вправе осуществлять деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ, дополнительных предпрофессиональных программ. Дополнительные общеобразовательные программы могут быть различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической) (пп. 1 п. 2.4.);
образование дополнительное детей и взрослых;
научные исследования и разработки в области естественных и технических наук;
научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук;
деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая;
деятельность физкультурно-оздоровительная;
издание книг, периодических публикаций и другие виды издательской деятельности;
деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области;
деятельность брошюровочно-переплетная и отделочная и сопутствующие услуги;
деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры;
исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения;
По характеру выполняемые работы соответствуют направлениям деятельности образовательного Учреждения, отраженным в уставе.
В пункте 2.3. Устава указано, целью Учреждения являются:
обеспечение непрерывности и преемственности процесса дополнительного профессионального образования населения;
подготовка специалистов по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки в соответствии с потребностями общества и государства;
удовлетворение потребностей специалистов и руководителей организаций системы образования (образовательных учреждений всех форм собственности и других организаций), государственных и муниципальных органов управления образования в сфере дополнительного профессионального образования;
организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования;
научно-методическое обеспечение реализации образовательной политики в регионе;
организация и проведение научных исследований, научно-педагогических и опытно-экспериментальных работ, консультационная, консалтинговая деятельность;
экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю работы Учреждения;
формирование и поддержка деятельности сети экспериментальных площадок, а также инновационных практик учреждений и профессиональных сообществ;
научно-просветительская деятельность в области образования.
В штатном расписании по всем видам деятельности Учреждения имеются соответствующие кафедры, укомплектованные штатом преподавателей. В штате имеется должность преподавателя и старшего преподавателя.
Работа преподавателя и старшего преподавателя регулируется должностной инструкцией, согласно которой в обязанности педагога входит:
организует и проводит учебную работу, воспитательную и учебно-методическую работу по преподаваемой дисциплине или отдельным видам учебных занятий (пункт 2.1 должностной инструкции);
участвует в научно-исследовательской работе кафедры, иного подразделения образовательного учреждения (пункт 2.2 должностной инструкции);
обеспечивает выполнение учебных планов, разработку и выполнение учебных программ (пункт 2.3 должностной инструкции).
В обязанности старший преподаватель входит:
проводит все виды учебных занятий, учебной работы (пункт 2.5 должностной инструкции);
разрабатывать рабочие программы по преподавательским дисциплинам (пункт 2.7 должностной инструкции);
принимает участие в научно-методической работе кафедры в составе методической комиссии по соответствующей специальности;
принимает участие в подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий, разработке рабочих программ и других видов учебно-методической работы кафедры или иного структурного подразделения.
Специфика преподавательского процесса предполагает наличие расписания занятий, графика проведения семинаров, лекций, экзаменов, оказание соответствующих услуг в учебных аудиториях в течение рабочего дня.
Представленные договоры представляют собой типовые формы, не зависящие от индивидуальной специфики конкретного вида оказываемых услуг, заключаемые со всеми привлекаемыми к их выполнению физическими лицами.
Содержание анализируемых договоров предусматривают оказание услуг лично, при этом характер оказываемых услуг предполагает их оказание конкретным физическим лицом, что характерно для трудовых правоотношений.
Перечисленные в договорах с преподавателями услуги относятся к прямой и непосредственной уставной образовательной деятельности Заявителя, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для осуществления которой у Учреждения должен быть штат соответствующих работников - преподавателей.
На протяжении 2014, 2015, 2016 годов договоры оказания услуг заключались неоднократно с одними и теми же физическими лицами, носили систематический характер, что свидетельствует о постоянной необходимости осуществления преподавательских услуг для учебного заведения.
Анализ условий указанных договоров позволяет сделать вывод о наличии в них признаков срочного трудового договора, предусмотренных статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку по их условиям работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, а учреждение обязуется с определенной периодичностью выплачивать работнику вознаграждение.
При исследовании содержания заключенных договоров суд установил, что они имеют систематический характер - заключались периодически с одними и теми же лицами в течение длительного периода времени, предмет договора определен трудовой функцией (выполнение работником работ определенного рода, а не разового задания заказчика); условия договоров и порядок их исполнения свидетельствуют о правовой природе этих договоров как трудовых, где работник обязуется выполнять работу по определенной специальности (преподаватель) с подчинением режиму труда и под контролем работодателя, а работодатель обязуется с определенной периодичностью выплачивать вознаграждение, что отвечает требованиям статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации.
Содержание договоров и установленные судом обстоятельства выполнения преподавателями своей работы свидетельствуют о сложившихся между учреждением и преподавателями трудовых правоотношений.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемых решений недействительными.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 6 000 руб., судебные расходы по ее оплате с учетом отказа в удовлетворении заявления относятся на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (код доступа -).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.А.МАЛОФЕЙКИНА