Вопрос: Об органах, рассматривающих дела об административных правонарушениях в связи с нецелевым использованием средств ОМС.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение, поступившее в Минфин России от 06.06.2024, сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Учитывая, что содержащиеся в обращении вопросы не соответствуют предусмотренным Федеральным законом N 59-ФЗ видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, не представляется возможным обеспечить рассмотрение обращения в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить.
В соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП, рассматриваются:
судьями, в случаях если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий);
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих полномочий (в пределах своих полномочий).
Юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, согласно положениям пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются объектами государственного финансового контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.
Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Федеральным казначейством.
В соответствии со статьей 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, контроль за средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов относится к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
При этом сфера внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части уровня средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (средств, предоставленных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации) определяется дифференцированно с учетом необходимости сопровождения соответствующих средств до достижения конечной цели их предоставления - исполнения обязанностей государства и местного самоуправления.
Например, орган внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации вправе осуществлять контроль за соблюдением условий договоров о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенных между территориальными фондами обязательного медицинского страхования и лечебными учреждениями, с правом последующего возбуждения административного производства по статье 15.14 КоАП.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, Федеральное казначейство и органы внутреннего государственного финансового контроля (с учетом осуществляемых ими полномочий) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 15.14 КоАП, возбужденные в связи с нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования. Данный вывод также подтверждается судебной практикой, например постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.07.2021 N А31-13098/2020, решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2024 по делу N А17-361/2023.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
04.07.2024